新華社信息北京9月8日電在地方試點(diǎn)2年后，排污權(quán)有償使用及交易有望全面鋪開(kāi)。由環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合起草的《關(guān)于加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。據(jù)知情人士透露，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有望在年內(nèi)正式發(fā)布。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從政策的總體要求、中央和地方的分工、指標(biāo)分配與管理、有償使用定價(jià)和交易程序、交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確了我國(guó)下一步開(kāi)展排污權(quán)交易的總體政策安排。

由于排污權(quán)有償使用和交易涉及的污染物具有復(fù)雜性，即種類(lèi)多同時(shí)涉及電力、鋼鐵、化工等多行業(yè)等跨界問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，在中央層面，國(guó)家重點(diǎn)組織實(shí)施跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離輸送的火電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與企業(yè)自備電廠）等高架源主要大氣污染物和跨省界流域主要污染物排污權(quán)有償使用與排污交易試點(diǎn)工作。在省級(jí)政府層面，負(fù)責(zé)組織實(shí)施重點(diǎn)污染源的主要水污染物和鋼鐵、有色、建材、化工等“兩高一資”行業(yè)的主要大氣污染物排污權(quán)有償使用與排污交易試點(diǎn)工作；而對(duì)于其他行業(yè)和企業(yè)的排污權(quán)有償使用與排污交易試點(diǎn)，由地市級(jí)政府組織實(shí)施。

《意見(jiàn)》以13條的篇幅，詳細(xì)搭建了排污權(quán)交易的一、二級(jí)市場(chǎng)的基本框架。在排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)，即排污權(quán)有償使用環(huán)節(jié)，無(wú)論是對(duì)現(xiàn)有排污單位和新、擴(kuò)和改建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新排污單位”），都采取有償原則。

對(duì)交易環(huán)節(jié)即二級(jí)市場(chǎng)上的定價(jià)，《意見(jiàn)》第24條只是提出了原則性意見(jiàn)，即交易雙方應(yīng)在自愿、公平、利于環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境資源優(yōu)化配置的原則下進(jìn)行，交易價(jià)格在交易初期，應(yīng)由省環(huán)保廳制定政府指導(dǎo)價(jià)，但從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)由交易雙方參考污染物削減成本和市場(chǎng)供需情況自行商定。

值得注意的是，該《意見(jiàn)》考慮到了有償使用與排污收費(fèi)政策的銜接，即規(guī)定企業(yè)在支付有償使用費(fèi)之外，并不能免除排污費(fèi)，仍應(yīng)按照其真實(shí)排放量繳納排污費(fèi)。

考慮到交易之后的監(jiān)管問(wèn)題，《意見(jiàn)》加大了對(duì)超排企業(yè)的懲罰力度。即假如企業(yè)在完成排污權(quán)交易后，出現(xiàn)超標(biāo)排放的情況，其將面臨嚴(yán)重的懲罰措施，必須按至少3倍于有償使用價(jià)格進(jìn)行懲罰性購(gòu)買(mǎi)，一旦超標(biāo)50%及以上的，在懲罰性購(gòu)買(mǎi)之外，還需接受其他的處罰。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，由于目前排污方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，該份文件定位僅在“指導(dǎo)意見(jiàn)”上，即多為原則性表述，缺乏操作細(xì)則，且沒(méi)有對(duì)地方試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題和困惑給出明確的政策安排，更多的還是讓地方進(jìn)一步探索。