要推出政府年度財務(wù)報告，提高政府收支透明度，必須進(jìn)行政府會計改革。

自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，政府會計改革話題在國內(nèi)外引起新一輪熱議，究其原因，歐洲多國政府在債務(wù)危機(jī)中自身難保的困局為其他國家政府敲響警鐘。

近日，《中國會計報》記者獨家獲悉，隨著呼聲漸高，我國政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則制定工作或?qū)⒂行聞幼鳌?/p>

國外債務(wù)危機(jī)給我國提個醒兒

“新公共管理改革浪潮的出現(xiàn)，是實施政府會計改革的時代背景。此外，改善政府形象、爭取民眾和國際支持，已經(jīng)成為推動政府會計改革的內(nèi)在動力?！痹诮沼芍袊鴷媽W(xué)會政府及非營利組織會計專業(yè)委員會在福建召開的“政府會計理論與實務(wù)”研討會上，與會專家認(rèn)為，自歐洲多國出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險以來，世界各國出現(xiàn)不同程度的財政困難，這已經(jīng)成為推進(jìn)政府會計改革的直接要因。

“在希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的形成過程中，財政管理落后和政府財務(wù)信息失真是其財政赤字失控的原因之一。在加入歐元區(qū)之初，希臘政府就通過融資手段取得收入，減少了當(dāng)時的赤字，而這些要在10年至15年以后才歸還的政府負(fù)債，既沒有能夠通過收付實現(xiàn)制的政府會計反映出來，也沒有出現(xiàn)在希臘當(dāng)時的公共負(fù)債率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里，從而使希臘達(dá)到歐元區(qū)對財政赤字和債務(wù)比例的要求。加入歐元區(qū)后，希臘政府也經(jīng)常運用‘創(chuàng)造性會計’手段進(jìn)行粉飾，掩蓋政府財務(wù)風(fēng)險。比如低報軍費支出、多報社保基金會剩余、少記利息、把未來收益證券化等，都是常用的粉飾手段。這些失真的政府財務(wù)信息，使希臘政府有可能逃避公眾的監(jiān)督和歐盟對其成員國的財政約束，最終釀成債務(wù)危機(jī)。”財政部財政科學(xué)研究所財政教研室主任陳穗紅對《中國會計報》記者表示。

的確，從冰島的幾近破產(chǎn)到希臘的債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，2009年，全球經(jīng)濟(jì)陷入二戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的衰退，政府收入下降，支出增加。與此同時，各國出臺了規(guī)模龐大的財政刺激方案，但這卻導(dǎo)致赤字水平大幅上升，債務(wù)迅速增加。在2010年6月舉行的多倫多G20（二十國集團(tuán)）會議上，消減財政赤字和債務(wù)已經(jīng)成為一個主要的議題，國際會計師聯(lián)合會（IFAC）也在會上呼吁建設(shè)更好的政府會計制度，重建人們對主權(quán)債務(wù)的信心。

地方債務(wù)危機(jī)促我國政府會計改革提速

將場景移至我國，從表面上看，我國龐大的外匯儲備和相對健康的中央財政收支使得我國不太可能爆發(fā)歐洲式的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。但也有不少學(xué)者不無擔(dān)心地預(yù)測，由于我國很多地方政府過度負(fù)債，處于失控狀態(tài)。因此，仍有可能引發(fā)大規(guī)模的政府債務(wù)危機(jī)，其不確定性風(fēng)險正在增加。

“一直以來，我國地方政府債務(wù)信息，在地方政府的會計信息中沒有得到相應(yīng)披露，公眾需要且有權(quán)從政府的會計信息系統(tǒng)中獲悉政府資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)財務(wù)狀況信息，而我們國家目前沒有建立財務(wù)會計系統(tǒng)，也沒有相關(guān)政府會計準(zhǔn)則?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)政府會計研究所所長張琦對記者說。

在業(yè)內(nèi)，很多學(xué)者認(rèn)為，我國地方政府債務(wù)非常復(fù)雜，屬于基本沒有審計和監(jiān)管的灰色地帶，風(fēng)險處于失控狀態(tài)。

“地方政府債務(wù)包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩個部分，顯性債務(wù)出現(xiàn)在會計報表中，包括國際金融組織和外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、拖欠工資以及其他應(yīng)付支出。隱性債務(wù)一般不出現(xiàn)在會計報表中，大致包括各種政府擔(dān)保、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及地方政府管理的國有企事業(yè)單位負(fù)債。有學(xué)者表示，許多地方政府負(fù)債實際上已經(jīng)超過當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值，但仍在繼續(xù)舉債。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任王海峰在談到我國地方債務(wù)風(fēng)險時說。

陳穗紅認(rèn)為，國內(nèi)外的各種政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)為我國政府會計改革起到了非常及時的警示作用，“真實反映政府財務(wù)狀況應(yīng)該成為政府會計改革的首要現(xiàn)實目標(biāo)，在未來我國政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則的制定中都應(yīng)明確體現(xiàn)這一目標(biāo)的要求，要通過采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及建立政府財務(wù)會計體系和財務(wù)報告制度、獨立的政府財務(wù)審計制度來保障這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

建立政府財務(wù)會計系統(tǒng)、制定政府會計準(zhǔn)則勢在必行

身為中國會計學(xué)會政府及非營利組織會計專業(yè)委員會委員，張琦也參加了“政府會計理論與實務(wù)”研討會，他向記者透露，財政部和高校的專家、學(xué)者在研討會上就“建立財務(wù)會計系統(tǒng)”和“制定政府會計基本準(zhǔn)則和政府會計具體準(zhǔn)則”的必要性和緊迫性達(dá)成了共識。

由此可見，無論是政府部門還是實務(wù)界，都已經(jīng)意識到政府會計改革提速迫在眉睫，但張琦也表示，從目前情況看，從概念框架到具體準(zhǔn)則的制定，仍有諸多問題擺在眼前。

“現(xiàn)在政府相關(guān)部門和實務(wù)界的基本想法是在研究政府會計基本準(zhǔn)則的同時，構(gòu)想政府會計具體準(zhǔn)則的構(gòu)成，比如，有按照要素和按照經(jīng)濟(jì)事項制定具體準(zhǔn)則的兩種不同思路，但不影響研究工作的推進(jìn)?！睆堢硎荆鋵嵣鲜鰞煞N準(zhǔn)則制定思路未來都可以進(jìn)行嘗試，可以按照要素制定大部分的具體準(zhǔn)則，但對于一些特殊的政府交易或事項，仍需按照交易或事項制定專門的具體準(zhǔn)則。

在談到我國政府會計準(zhǔn)則制定規(guī)劃時，有專家認(rèn)為，參考國外政府會計研究和改革的理論和成果，并結(jié)合企業(yè)會計改革的經(jīng)驗，對于構(gòu)建較為完善政府會計概念框架來說，是非常重要的。

截至目前，國際公共部門會計準(zhǔn)則理事會已經(jīng)建立了包括31項具體會計準(zhǔn)則的公共部門會計準(zhǔn)則體系，這些準(zhǔn)則的發(fā)布為政府提供了一套具有權(quán)威性的、獨立的財務(wù)報告準(zhǔn)則，可供我國建立政府會計準(zhǔn)則提供重要的參考。

當(dāng)然，各國國情不同，在借鑒公共部門會計準(zhǔn)則體系的同時，必須根據(jù)我國特點，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

據(jù)悉，財政部會計司已經(jīng)出臺《醫(yī)院會計制度》、《高校會計制度》第二版征求意見稿，其內(nèi)容體現(xiàn)了我國政府會計改革的探索方向，或許，這些積極的舉措都是在為政府會計準(zhǔn)則的最終建立提供營養(yǎng)。