要推出政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告，提高政府收支透明度，必須進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革。

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，政府會(huì)計(jì)改革話題在國(guó)內(nèi)外引起新一輪熱議，究其原因，歐洲多國(guó)政府在債務(wù)危機(jī)中自身難保的困局為其他國(guó)家政府敲響警鐘。

近日，《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，隨著呼聲漸高，我國(guó)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則制定工作或?qū)⒂行聞?dòng)作。

國(guó)外債務(wù)危機(jī)給我國(guó)提個(gè)醒兒

“新公共管理改革浪潮的出現(xiàn)，是實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)代背景。此外，改善政府形象、爭(zhēng)取民眾和國(guó)際支持，已經(jīng)成為推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)在動(dòng)力?！痹诮沼芍袊?guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)在福建召開的“政府會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)”研討會(huì)上，與會(huì)專家認(rèn)為，自歐洲多國(guó)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以來(lái)，世界各國(guó)出現(xiàn)不同程度的財(cái)政困難，這已經(jīng)成為推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的直接要因。

“在希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的形成過(guò)程中，財(cái)政管理落后和政府財(cái)務(wù)信息失真是其財(cái)政赤字失控的原因之一。在加入歐元區(qū)之初，希臘政府就通過(guò)融資手段取得收入，減少了當(dāng)時(shí)的赤字，而這些要在10年至15年以后才歸還的政府負(fù)債，既沒(méi)有能夠通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制的政府會(huì)計(jì)反映出來(lái)，也沒(méi)有出現(xiàn)在希臘當(dāng)時(shí)的公共負(fù)債率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，從而使希臘達(dá)到歐元區(qū)對(duì)財(cái)政赤字和債務(wù)比例的要求。加入歐元區(qū)后，希臘政府也經(jīng)常運(yùn)用‘創(chuàng)造性會(huì)計(jì)’手段進(jìn)行粉飾，掩蓋政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如低報(bào)軍費(fèi)支出、多報(bào)社保基金會(huì)剩余、少記利息、把未來(lái)收益證券化等，都是常用的粉飾手段。這些失真的政府財(cái)務(wù)信息，使希臘政府有可能逃避公眾的監(jiān)督和歐盟對(duì)其成員國(guó)的財(cái)政約束，最終釀成債務(wù)危機(jī)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所財(cái)政教研室主任陳穗紅對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者表示。

的確，從冰島的幾近破產(chǎn)到希臘的債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，2009年，全球經(jīng)濟(jì)陷入二戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的衰退，政府收入下降，支出增加。與此同時(shí)，各國(guó)出臺(tái)了規(guī)模龐大的財(cái)政刺激方案，但這卻導(dǎo)致赤字水平大幅上升，債務(wù)迅速增加。在2010年6月舉行的多倫多G20（二十國(guó)集團(tuán)）會(huì)議上，消減財(cái)政赤字和債務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)主要的議題，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）也在會(huì)上呼吁建設(shè)更好的政府會(huì)計(jì)制度，重建人們對(duì)主權(quán)債務(wù)的信心。

地方債務(wù)危機(jī)促我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提速

將場(chǎng)景移至我國(guó)，從表面上看，我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備和相對(duì)健康的中央財(cái)政收支使得我國(guó)不太可能爆發(fā)歐洲式的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。但也有不少學(xué)者不無(wú)擔(dān)心地預(yù)測(cè)，由于我國(guó)很多地方政府過(guò)度負(fù)債，處于失控狀態(tài)。因此，仍有可能引發(fā)大規(guī)模的政府債務(wù)危機(jī)，其不確定性風(fēng)險(xiǎn)正在增加。

“一直以來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)信息，在地方政府的會(huì)計(jì)信息中沒(méi)有得到相應(yīng)披露，公眾需要且有權(quán)從政府的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中獲悉政府資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)財(cái)務(wù)狀況信息，而我們國(guó)家目前沒(méi)有建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，也沒(méi)有相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所所長(zhǎng)張琦對(duì)記者說(shuō)。

在業(yè)內(nèi)，很多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)地方政府債務(wù)非常復(fù)雜，屬于基本沒(méi)有審計(jì)和監(jiān)管的灰色地帶，風(fēng)險(xiǎn)處于失控狀態(tài)。

“地方政府債務(wù)包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩個(gè)部分，顯性債務(wù)出現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表中，包括國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、拖欠工資以及其他應(yīng)付支出。隱性債務(wù)一般不出現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表中，大致包括各種政府擔(dān)保、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及地方政府管理的國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)債。有學(xué)者表示，許多地方政府負(fù)債實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值，但仍在繼續(xù)舉債?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任王海峰在談到我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)說(shuō)。

陳穗紅認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外的各種政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革起到了非常及時(shí)的警示作用，“真實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況應(yīng)該成為政府會(huì)計(jì)改革的首要現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，在未來(lái)我國(guó)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則的制定中都應(yīng)明確體現(xiàn)這一目標(biāo)的要求，要通過(guò)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度、獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)審計(jì)制度來(lái)保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)、制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則勢(shì)在必行

身為中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)委員，張琦也參加了“政府會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)”研討會(huì)，他向記者透露，財(cái)政部和高校的專家、學(xué)者在研討會(huì)上就“建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)”和“制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則”的必要性和緊迫性達(dá)成了共識(shí)。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是政府部門還是實(shí)務(wù)界，都已經(jīng)意識(shí)到政府會(huì)計(jì)改革提速迫在眉睫，但張琦也表示，從目前情況看，從概念框架到具體準(zhǔn)則的制定，仍有諸多問(wèn)題擺在眼前。

“現(xiàn)在政府相關(guān)部門和實(shí)務(wù)界的基本想法是在研究政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的同時(shí)，構(gòu)想政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則的構(gòu)成，比如，有按照要素和按照經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定具體準(zhǔn)則的兩種不同思路，但不影響研究工作的推進(jìn)?！睆堢硎荆鋵?shí)上述兩種準(zhǔn)則制定思路未來(lái)都可以進(jìn)行嘗試，可以按照要素制定大部分的具體準(zhǔn)則，但對(duì)于一些特殊的政府交易或事項(xiàng)，仍需按照交易或事項(xiàng)制定專門的具體準(zhǔn)則。

在談到我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定規(guī)劃時(shí)，有專家認(rèn)為，參考國(guó)外政府會(huì)計(jì)研究和改革的理論和成果，并結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建較為完善政府會(huì)計(jì)概念框架來(lái)說(shuō)，是非常重要的。

截至目前，國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)已經(jīng)建立了包括31項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，這些準(zhǔn)則的發(fā)布為政府提供了一套具有權(quán)威性的、獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，可供我國(guó)建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供重要的參考。

當(dāng)然，各國(guó)國(guó)情不同，在借鑒公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的同時(shí)，必須根據(jù)我國(guó)特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

據(jù)悉，財(cái)政部會(huì)計(jì)司已經(jīng)出臺(tái)《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《高校會(huì)計(jì)制度》第二版征求意見(jiàn)稿，其內(nèi)容體現(xiàn)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的探索方向，或許，這些積極的舉措都是在為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最終建立提供營(yíng)養(yǎng)。