以雷曼申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)為標(biāo)志的金融危機(jī)迄今已滿兩周年。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，政府果斷地推出了實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以及優(yōu)惠的稅收政策，增加投資四萬億，減少稅費(fèi)3000多億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，力挽狂瀾讓中國率先走出危機(jī)陰影，并在“十一五”和“十二五”過渡的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”，為經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

積極財(cái)稅政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出泥潭

從2008年10月后，中國政府開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，抵抗國際金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沖擊。政府從擴(kuò)大公共投資入手，大力加強(qiáng)民生工程建設(shè)，增加安排保障性住房如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、四川等地災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元。

2008年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，明確提出2009年要把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

2009年中央政府公共投資安排高達(dá)9080億元，較上年增加4875億元，投資增幅高達(dá)54%。同時(shí)，中央積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。《企業(yè)所得稅法》的減免優(yōu)惠規(guī)定、實(shí)施增值稅由生產(chǎn)型消費(fèi)稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全年減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

在擴(kuò)內(nèi)需方面，中央充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體的收入，以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。如從2009年2月1日起在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)政策，將財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，有效銜接和動(dòng)態(tài)追蹤生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。并且，將新增家電下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)品擴(kuò)大到空調(diào)、熱水器、計(jì)算機(jī)等，農(nóng)民購買這些家電將由財(cái)政補(bǔ)貼總價(jià)格13%的金額。各地財(cái)政也積極配合，在財(cái)力允許的情況下發(fā)放消費(fèi)券，公交卡補(bǔ)助、公交車補(bǔ)助等。

3月10日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《汽車、摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》，決定：自2009年3月1日至12月31日期間，對(duì)農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購輕型載貨車，或者購買1.3升及以下排量微型客車；或者在2009年2月1日至2013年1月31日期間購買摩托車，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。同年5月19日又出臺(tái)家電以舊換新的財(cái)政補(bǔ)貼政策。7月13日，出臺(tái)了汽車以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼政策。這一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策惠及城鄉(xiāng)的中低收入者。

在全國經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，中央“彎道超車”大力支持科技創(chuàng)新和技能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2009年，中央財(cái)政科技投入安排了1461億元，較2008年仍增長了25.6%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和后勁。

調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，政府也在積極調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，減少行政開支，大力扶持惠民工程。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出和民生支出的安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。

在就業(yè)上，為完善扶持措施支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，2009年中央財(cái)政安排就業(yè)資金420.2億元，比上年增168.12億元，增長66.7%。

在住房保障政策中，實(shí)施對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等實(shí)施相關(guān)減免政策，落實(shí)對(duì)首次購買普通住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購買自住性、改善性住房。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，為提高社會(huì)保障水平，計(jì)劃在2009年-2011年3年內(nèi)投入8500億元，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

思路新導(dǎo)向明力度大工具多

此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也暴露了中國經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)短板：一是中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依賴度較高。2004年，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用只有0.4%，但到了2007年，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用上升為2.3%。二是就業(yè)壓力增大。

為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，國家通過政策組合拳，直指中國經(jīng)濟(jì)短板，對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了很大的促進(jìn)作用。“組合拳、出手快”主要體現(xiàn)在一下四個(gè)方面：一是“思路新”，這次實(shí)施的積極財(cái)政政策立足于應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解危機(jī)，著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇；二是“導(dǎo)向明”，就是要重民生、保增長、促消費(fèi)、活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠(yuǎn)；三是“力度大”，2009年全國財(cái)政安排赤字9500億元，各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，發(fā)行地方政府債券2000億元；四是“工具多”，將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等眾多財(cái)政政策工具組合起來使用，發(fā)揮了綜合使用效果。

財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明分析，積極財(cái)政政策的組合拳，歸根結(jié)底是刺激需求，擴(kuò)張支出規(guī)模，加大補(bǔ)貼，有效支撐了經(jīng)濟(jì)增長，使得經(jīng)濟(jì)增長率保持較高水平。同時(shí)中國一直以來沒有解決的深層次矛盾在這次危機(jī)后得到緩解，如個(gè)人轉(zhuǎn)移支付支出不斷加大如，低保標(biāo)準(zhǔn)提高，提高了基本養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)居民收入增長，消費(fèi)率提高。兩年來關(guān)稅的綜合稅率持續(xù)下調(diào)，企業(yè)成本降低，進(jìn)口增長率大增，中國躍升為第二大進(jìn)口國，中國稅收政策起到積極推動(dòng)作用。

從社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域看，民生福利得到較大程度的改善，社會(huì)穩(wěn)定性并未因金融危機(jī)的沖擊、勞動(dòng)就業(yè)的艱難而產(chǎn)生大的變化。從改革層面看，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等一系列改革措施，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共道路、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等在穩(wěn)步推進(jìn)，相應(yīng)的制度性建設(shè)也在加快。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年一季度中國的經(jīng)濟(jì)增長率為6.1%，低于2008年第四季度的6.8%，而到2009年第二季度，第三季度，經(jīng)濟(jì)增長率分別為7.9%，9.0%。

2009年6月份以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好的局面初步形成，在國際上率先走出危機(jī)的陰影，為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)做出了積極貢獻(xiàn)。

未來經(jīng)濟(jì)仍將平穩(wěn)增長財(cái)稅政策邁入“深水區(qū)”

我們即將迎來十二五開局之年，“十二五”既是中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量全面提升的過渡時(shí)期，也是中國經(jīng)濟(jì)能否初步實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力切換的關(guān)鍵五年。在這一關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)稅政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度快速增長的同時(shí)，配合中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

白景明預(yù)計(jì)，由于中國內(nèi)需較旺，未來幾年中國的經(jīng)濟(jì)仍將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，不會(huì)有較大波動(dòng)。在談到今后的財(cái)政政策時(shí)，他認(rèn)為要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。財(cái)政政策還應(yīng)與貨幣政策，收入分配政策，產(chǎn)業(yè)政策相互聯(lián)動(dòng)。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國實(shí)施的積極的財(cái)政政策在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長上取得了顯著成果，未來一是要加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序。堅(jiān)持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是深化財(cái)政體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。

三是建立健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性和透明度。進(jìn)一步完善由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。突出預(yù)算保障重點(diǎn)，合理界定支出范圍，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

白景明認(rèn)為，稅制改革的長期目標(biāo)一是為各類經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行創(chuàng)造良好、公平的市場環(huán)境，妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。二要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長放上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。