以雷曼申請破產(chǎn)保護(hù)為標(biāo)志的金融危機(jī)迄今已滿兩周年。為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，政府果斷地推出了實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及優(yōu)惠的稅收政策，增加投資四萬億，減少稅費3000多億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，力挽狂瀾讓中國率先走出危機(jī)陰影，并在“十一五”和“十二五”過渡的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)了“彎道超車”，為經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長打下了堅實的基礎(chǔ)。

積極財稅政策拉動經(jīng)濟(jì)走出泥潭

從2008年10月后，中國政府開始實施積極的財政政策，抵抗國際金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沖擊。政府從擴(kuò)大公共投資入手，大力加強(qiáng)民生工程建設(shè)，增加安排保障性住房如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、四川等地災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元。

2008年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨嚴(yán)峻的形勢，明確提出2009年要把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，繼續(xù)實施積極的財政政策。

2009年中央政府公共投資安排高達(dá)9080億元，較上年增加4875億元，投資增幅高達(dá)54%。同時，中央積極推進(jìn)稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)?！镀髽I(yè)所得稅法》的減免優(yōu)惠規(guī)定、實施增值稅由生產(chǎn)型消費稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全年減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

在擴(kuò)內(nèi)需方面，中央充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體的收入，以增強(qiáng)居民消費能力。如從2009年2月1日起在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)政策，將財政資金直接補(bǔ)貼給消費者，有效銜接和動態(tài)追蹤生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)。并且，將新增家電下鄉(xiāng)的財政補(bǔ)貼產(chǎn)品擴(kuò)大到空調(diào)、熱水器、計算機(jī)等，農(nóng)民購買這些家電將由財政補(bǔ)貼總價格13%的金額。各地財政也積極配合，在財力允許的情況下發(fā)放消費券，公交卡補(bǔ)助、公交車補(bǔ)助等。

3月10日，財政部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《汽車、摩托車下鄉(xiāng)實施方案》，決定：自2009年3月1日至12月31日期間，對農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車，或者購買1.3升及以下排量微型客車；或者在2009年2月1日至2013年1月31日期間購買摩托車，實施財政補(bǔ)貼。同年5月19日又出臺家電以舊換新的財政補(bǔ)貼政策。7月13日，出臺了汽車以舊換新財政補(bǔ)貼政策。這一系列的財政補(bǔ)貼政策惠及城鄉(xiāng)的中低收入者。

在全國經(jīng)濟(jì)低迷時，中央“彎道超車”大力支持科技創(chuàng)新和技能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2009年，中央財政科技投入安排了1461億元，較2008年仍增長了25.6%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和后勁。

調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，政府也在積極調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，減少行政開支，大力扶持惠民工程。中央財政用于“三農(nóng)”支出和民生支出的安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。

在就業(yè)上，為完善扶持措施支持實施積極的就業(yè)政策，2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元，比上年增168.12億元，增長66.7%。

在住房保障政策中，實施對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等實施相關(guān)減免政策，落實對首次購買普通住房的各項稅費優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房。

在社會保障領(lǐng)域，為提高社會保障水平，計劃在2009年-2011年3年內(nèi)投入8500億元，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

思路新導(dǎo)向明力度大工具多

此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也暴露了中國經(jīng)濟(jì)的兩個短板：一是中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依賴度較高。2004年，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用只有0.4%，但到了2007年，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用上升為2.3%。二是就業(yè)壓力增大。

為應(yīng)對此次金融危機(jī)，國家通過政策組合拳，直指中國經(jīng)濟(jì)短板，對經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了很大的促進(jìn)作用。“組合拳、出手快”主要體現(xiàn)在一下四個方面：一是“思路新”，這次實施的積極財政政策立足于應(yīng)對危機(jī)、化解危機(jī)，著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇；二是“導(dǎo)向明”，就是要重民生、保增長、促消費、活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠(yuǎn)；三是“力度大”，2009年全國財政安排赤字9500億元，各項稅費減免政策預(yù)計減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，發(fā)行地方政府債券2000億元；四是“工具多”，將預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等眾多財政政策工具組合起來使用，發(fā)揮了綜合使用效果。

財政部財科所副所長白景明分析，積極財政政策的組合拳，歸根結(jié)底是刺激需求，擴(kuò)張支出規(guī)模，加大補(bǔ)貼，有效支撐了經(jīng)濟(jì)增長，使得經(jīng)濟(jì)增長率保持較高水平。同時中國一直以來沒有解決的深層次矛盾在這次危機(jī)后得到緩解，如個人轉(zhuǎn)移支付支出不斷加大如，低保標(biāo)準(zhǔn)提高，提高了基本養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)居民收入增長，消費率提高。兩年來關(guān)稅的綜合稅率持續(xù)下調(diào)，企業(yè)成本降低，進(jìn)口增長率大增，中國躍升為第二大進(jìn)口國，中國稅收政策起到積極推動作用。

從社會發(fā)展領(lǐng)域看，民生福利得到較大程度的改善，社會穩(wěn)定性并未因金融危機(jī)的沖擊、勞動就業(yè)的艱難而產(chǎn)生大的變化。從改革層面看，勞動就業(yè)、社會保障等一系列改革措施，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共道路、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障等在穩(wěn)步推進(jìn)，相應(yīng)的制度性建設(shè)也在加快。

據(jù)統(tǒng)計，2009年一季度中國的經(jīng)濟(jì)增長率為6.1%，低于2008年第四季度的6.8%，而到2009年第二季度，第三季度，經(jīng)濟(jì)增長率分別為7.9%，9.0%。

2009年6月份以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好的局面初步形成，在國際上率先走出危機(jī)的陰影，為國際社會應(yīng)對金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)做出了積極貢獻(xiàn)。

未來經(jīng)濟(jì)仍將平穩(wěn)增長財稅政策邁入“深水區(qū)”

我們即將迎來十二五開局之年，“十二五”既是中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量全面提升的過渡時期，也是中國經(jīng)濟(jì)能否初步實現(xiàn)增長動力切換的關(guān)鍵五年。在這一關(guān)鍵時期，財稅政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度快速增長的同時，配合中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

白景明預(yù)計，由于中國內(nèi)需較旺，未來幾年中國的經(jīng)濟(jì)仍將實現(xiàn)平穩(wěn)增長，不會有較大波動。在談到今后的財政政策時，他認(rèn)為要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。財政政策還應(yīng)與貨幣政策，收入分配政策，產(chǎn)業(yè)政策相互聯(lián)動。

為應(yīng)對金融危機(jī)，中國實施的積極的財政政策在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長上取得了顯著成果，未來一是要加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序。堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。

三是建立健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性和透明度。進(jìn)一步完善由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。突出預(yù)算保障重點，合理界定支出范圍，把更多財政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

白景明認(rèn)為，稅制改革的長期目標(biāo)一是為各類經(jīng)濟(jì)主體運行創(chuàng)造良好、公平的市場環(huán)境，妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。二要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長放上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。