5月21日，成都市委組織部、市司法局聯(lián)合舉辦成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)法律問題培訓(xùn)會(huì)，全國法學(xué)界知名專家、北大法學(xué)院院長朱蘇力作為授課人受邀參加，成都市各縣市的法律工作者300余人前來參加，市委禮堂里座無虛席。

近三個(gè)小時(shí)的演講中，從法律角度講解如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，朱蘇力的精彩觀點(diǎn)不斷博得現(xiàn)場的陣陣掌聲。

觀點(diǎn)一：

不宜大幅提高城市福利

我認(rèn)為，比較務(wù)實(shí)的做法是不能大規(guī)模提高城市的福利待遇。哪個(gè)城市如果提高了福利待遇，城市財(cái)政負(fù)擔(dān)就會(huì)加大，而且這種大幅提高的背后往往是效率低下，跟著，城市競爭力就會(huì)減弱。這也是大多城市不大愿意改善市民生活、提高福利的重要原因。

如果城市給新加入的農(nóng)民提供福利，只要福利水平高于農(nóng)民在農(nóng)村的生活水平，農(nóng)民便會(huì)集中向城市移動(dòng)，給城市帶來更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這只是其中的影響之一，環(huán)境承載力的考驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力也是不得不考慮的問題。

所以從城市飽和度來講，成都比北京、上海更適合搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因?yàn)樗某鞘腥丝谶€沒有達(dá)到完全飽和狀態(tài)，還有吸納的空間。但是前面提到的問題也同樣是存在的，所以提供福利的尺度也不宜過大。

從上面的問題延伸開來，我認(rèn)為戶籍制度在中國，從理論上來說應(yīng)當(dāng)放開，但是實(shí)際上不能急劇放開。

觀點(diǎn)二：

法律公共服務(wù)不應(yīng)過快向農(nóng)村延伸

法律公共服務(wù)，不應(yīng)該急劇地向農(nóng)村延伸和發(fā)展，盡管從理論上來說是一定要延伸和發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)差別。不能過快延伸的原因是農(nóng)村和城市的機(jī)制不一樣，對(duì)法律的需求也不一樣。

法律里越前沿先進(jìn)的內(nèi)容到農(nóng)村越行不通。農(nóng)村里的糾紛大多都是些家長里短，需要的是一般的法律服務(wù)。其實(shí)，農(nóng)民有很多糾紛都是自己解決的。

城市人不要以悲天憫人的態(tài)度去同情農(nóng)村，生活的秩序并不是全靠法律維系的，農(nóng)民有一套自己的規(guī)則。

從某種層面上說，減少法律公共服務(wù)未必是一個(gè)壞事，可以促使農(nóng)民自己的解決糾紛機(jī)制成熟起來。2007年，國務(wù)院出臺(tái)措施，降低了訴訟費(fèi)用，特別是調(diào)解性收費(fèi)，結(jié)果大量糾紛都涌到法院來解決。其實(shí)，這并不是對(duì)農(nóng)民最有利的，長期下去會(huì)使得農(nóng)民自身的調(diào)解機(jī)制弱化。

觀點(diǎn)三：

在農(nóng)村推行法律要注意“本土化”

農(nóng)村和城市是一個(gè)不同的體系，前者是熟人社會(huì)，后者則是陌生人社會(huì)，因而對(duì)法律的需求也不同。要注意的是，現(xiàn)在很多法律是按照城市習(xí)慣來制定的。比如說，在城市，兒女都有繼承權(quán)，但是在農(nóng)村，女兒一旦出嫁后就沒有了繼承權(quán)。如果按照城市人的觀念，把法律強(qiáng)行推行下去，農(nóng)民很反感。

是不是男女不平等？不是。因?yàn)榕畠撼黾抟院鬀]有贍養(yǎng)父母，如果父母去世以后，女兒回來繼承財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民會(huì)覺得權(quán)利義務(wù)不平等。而且，女兒出嫁時(shí)已經(jīng)以嫁妝的形式分割了家里一部分財(cái)產(chǎn)。雖然農(nóng)村的規(guī)矩看起來不合法，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看也有它一定的道理。

這個(gè)例子其實(shí)也體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間價(jià)值判斷的不同。城鄉(xiāng)差別中，我認(rèn)為貧富差距并不是最可怕的，貧富可以通過努力解決。最大的問題在于價(jià)值判斷的分歧，如果處理不好，很可能會(huì)造成大的城鄉(xiāng)沖突。

觀點(diǎn)四：

土地流轉(zhuǎn)問題不應(yīng)過于樂觀放開處理

其實(shí)，農(nóng)民比一些城市下層人民更富有，因?yàn)樗辽儆型恋?。農(nóng)民的主要問題是現(xiàn)金收入太低，因此農(nóng)民才進(jìn)城打工。

但是，幫助農(nóng)民快速把手中的土地轉(zhuǎn)為現(xiàn)金其實(shí)是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國而言其實(shí)不是很強(qiáng)烈，其中一個(gè)原因就是在外打工的農(nóng)民即使丟了工作也可以回家務(wù)農(nóng)，繼續(xù)生存，因?yàn)樗€有土地在。但如果農(nóng)民都把土地轉(zhuǎn)為了現(xiàn)金，而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民又無法很好地掌控這些現(xiàn)金，那么一旦發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他就沒有辦法再拿土地去避難了。

所以，如何防止農(nóng)民把錢揮霍掉、投機(jī)掉，有效地利用手中的現(xiàn)金是我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中要思考的問題。我的建議是利用農(nóng)民熟悉的方式處理，在本地、小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的技能、知識(shí)和本地的資源等。(實(shí)習(xí)記者 蔣君芳 采訪整理)