監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合公布的《公安機關(guān)人民警察紀律條令》（以下簡稱《條令》），自6月1日起施行。日前，三部門的有關(guān)負責(zé)人接受了記者采訪，就出臺《條令》的有關(guān)情況進行了說明。
《條令》共3章、31條，設(shè)定了76種具體違法違紀行為及其適用的處分。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機關(guān)及其人民警察紀律以及對違反紀律行為給予處分的部門規(guī)章。《條令》的出臺是堅持從嚴治警的重要舉措，也是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要。
延伸公安監(jiān)督工作觸角
《條令》亮點之一是監(jiān)督體制上的創(chuàng)新?！稐l令》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)可以調(diào)查下一級監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀案件，必要時也可以調(diào)查所轄各級監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀案件?！薄氨O(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)派出它的監(jiān)察機關(guān)批準，可以調(diào)查下一級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀案件?！?/p>
這項加強公安系統(tǒng)管理的創(chuàng)新舉措，既解決了長期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角。主要基于兩點考慮：一方面，《行政監(jiān)察法》第十七條規(guī)定“上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項”。這就為“下查一級”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。
另一方面，公安機關(guān)是擁有行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊伍，對其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴于其他的行政機關(guān)及其公務(wù)員。公安機關(guān)及其人民警察的違法違紀問題80%以上發(fā)生在執(zhí)法過程中，公安執(zhí)法的業(yè)務(wù)主管部門在上級公安機關(guān)，因此，賦予上級公安機關(guān)監(jiān)察部門對下級公安機關(guān)違法違紀案件直接調(diào)查的權(quán)限，無論是在辦案力度、辦案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的優(yōu)勢。
觸及 “高壓線” 一律開除
2003年1月，針對當時公安機關(guān)內(nèi)部管理中存在的最突出問題，公安部發(fā)布了以槍、酒、車、賭等四個方面為主要內(nèi)容的《五條禁令》，對加強公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用?！稐l令》既保持了《五條禁令》的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強了《五條禁令》的可操作性，大大提升“五條禁令”的執(zhí)行效力。
《條令》對公安機關(guān)內(nèi)部管理作出了明確的規(guī)定，同時嚴明了執(zhí)法執(zhí)勤紀律。如第七條首先針對危害特別嚴重的行為，設(shè)定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開除處分。如：逃往境外或者非法出境、違反規(guī)定滯留境外不歸的；參與、包庇或者縱容危害國家安全違法犯罪活動的；參與、包庇或者縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪活動的；向犯罪嫌疑人通風(fēng)報信的；私放他人出入境的。
第八條至第十四條和第十七條、第十八條設(shè)置了32種行為，并明確規(guī)定有行為之一的處分起點就是記過，最高至開除處分?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定：“參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分”。《條令》規(guī)定：“參與賭博的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定從重處分”。
在適用對象上，《條令》不僅適用公安機關(guān)及其民警，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關(guān)系統(tǒng)公安機關(guān)及其民警。同時依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公安部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊作出了有條件執(zhí)行《條令》的規(guī)定。(人民網(wǎng))
