“國有全資或控股企業(yè)46個(gè)，占保留礦井總數(shù)的86.79%；集體所有制企業(yè)5個(gè)，占保留礦井總數(shù)的9.43%；中外合資企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)各1個(gè)，分別占保留礦井總數(shù)的1.89%?！?/p>

這一組數(shù)據(jù)，是山西省陽泉市在煤炭兼并重組整合之后，各種所有制煤礦企業(yè)的比重。據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳數(shù)字，山西重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率已達(dá)99.5%。

但實(shí)際的數(shù)字或許沒有那么漂亮。因?yàn)榇蠖鄶?shù)數(shù)企業(yè)簽訂的只是意向合同，很多兼并主體和地方政府目前仍為兼并重組的后遺癥所累，存在著無法遮掩的波折和困頓。

主體接管到位率之爭(zhēng)

據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳數(shù)字，目前山西重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率99.5%；主體接管到位率98%；煤礦企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)90%；采礦許可證變更率95%以上；主體企業(yè)對(duì)被整合煤礦的資金補(bǔ)償?shù)轿宦?8%。

但記者了解到的情況，不同地區(qū)之間仍存在較大差異。

比如，臨汾市政府提供資料顯示，兼并重組整合后臨汾市共保留礦井129座，規(guī)劃總產(chǎn)能10746萬噸/年。目前，在這129座礦井中，整合主體企業(yè)全部接管的有88座，未接管41座，主體接管率為68.22%。

山西省內(nèi)五大煤炭集團(tuán)在臨汾有整合礦井58座，只有38座整合礦井簽訂了移交接管確認(rèn)書，未簽訂確認(rèn)書還有20座礦井。

本報(bào)記者還從晉城煤業(yè)集團(tuán)獲知，該集團(tuán)在此輪煤炭重組整合后共有43座礦井。截至7月底，晉城煤業(yè)簽訂移交接管確認(rèn)書的整合包23個(gè)，移交接管率為53.49%，同樣低于98%。

此外，晉城煤業(yè)尚未與被兼并礦井簽訂正式資產(chǎn)收購及資源補(bǔ)償協(xié)議。

本報(bào)記者所掌握的資料顯示，截至目前，除沁水縣胡底礦井外，42個(gè)整合包的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及資源儲(chǔ)量核查工作未結(jié)束，資產(chǎn)收購及資源補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果不能確定，晉城煤業(yè)未簽訂正式的資產(chǎn)收購和資源補(bǔ)償協(xié)議。但是各整合主體已按合作協(xié)議書中的相關(guān)規(guī)定支付了部分礦井的資產(chǎn)收購預(yù)付款和資源補(bǔ)償款。

上述事實(shí)與“重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率99.5%”的說法多少存在距離。

煤炭兼并重組之后，則將進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改造建設(shè)階段。多名煤炭主體企業(yè)人士告訴記者，目前復(fù)工復(fù)改造建設(shè)比較緩慢。

本報(bào)記者從陽泉市政府獲知，該市兼并重組保留的53個(gè)礦井中，復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井只有14個(gè)（復(fù)工5個(gè)、復(fù)產(chǎn)9個(gè)）。

補(bǔ)償款到位率之爭(zhēng)

2008年9月，山西省政府發(fā)布了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源價(jià)款處置辦法》的83號(hào)文，對(duì)已經(jīng)繳納的資源價(jià)款，在被兼并重組時(shí)應(yīng)予退還。在《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》實(shí)施前按規(guī)定繳納價(jià)款的煤礦，按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；實(shí)施后繳納資源價(jià)款的，按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

補(bǔ)償辦法一出，便頗受爭(zhēng)議。一方面兼并主體面臨強(qiáng)大的資金壓力，另一方面被兼并方提出高額的價(jià)格補(bǔ)償。這一矛盾，成為煤炭兼并重組最大的障礙。

根據(jù)本報(bào)記者了解，在臨汾市就有鄉(xiāng)寧縣山雞坡煤業(yè)、下善煤業(yè)、宇田煤業(yè)，安澤縣樺林煤業(yè)、永安煤業(yè)，堯都區(qū)龍達(dá)飛煤業(yè)及汾西縣的整合礦井等與主體企業(yè)在交易額上達(dá)不成一致。以致重組整合仍然擱置，推進(jìn)緩慢。

在長(zhǎng)治，主體企業(yè)和被兼并煤礦在補(bǔ)償資金支付方式上存在很嚴(yán)重分歧。“補(bǔ)償資金應(yīng)該在采礦許可證辦結(jié)后全部支付，而合同簽訂的是在新整合煤礦營業(yè)執(zhí)照辦理后支付，使被兼并煤礦不能及時(shí)獲得補(bǔ)償資金，影響了主體企業(yè)對(duì)被兼并整合煤礦的實(shí)質(zhì)性。”長(zhǎng)治市政府官員說。

一旦補(bǔ)償資金不到位，其后的煤炭交易協(xié)議的簽訂、主體的進(jìn)駐、接管、證件辦理、技術(shù)資料的收集和地質(zhì)報(bào)告、設(shè)計(jì)方案的編制及礦井的關(guān)閉等一系列工作都陷于被動(dòng)。

本報(bào)記者掌握的資料顯示，臨汾市在重組整合中應(yīng)采取交易補(bǔ)償、入股參股礦井有314座。目前這314個(gè)礦井中全部補(bǔ)償?shù)轿坏闹挥?8座，僅占15.29%；部分補(bǔ)償?shù)轿坏?90座，占60.51%；未補(bǔ)償?shù)挠?6座，占24.20%。這76座未補(bǔ)償?shù)牡V井中，山西省五大集團(tuán)在臨汾的58座礦井中就有48座，外加臨汾市地方監(jiān)管的28座。

參與整合的主體企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“部分主體企業(yè)的補(bǔ)償資金不能及時(shí)足額到位，大多數(shù)只是為了換發(fā)采礦許可證支付了少部門補(bǔ)償款?！?/p>

不惟臨汾，補(bǔ)償款不到位的出現(xiàn)在多個(gè)城市，兼并主體同時(shí)面臨強(qiáng)大的資金壓力。晉城煤業(yè)集團(tuán)已向各整合主體提供用于煤礦兼并重組整合資金共計(jì)33.89億元，而2008年晉城煤業(yè)利潤只有39.32億元。

而運(yùn)城主體企業(yè)給被兼并煤礦補(bǔ)償資金，也只是部分落實(shí)。焦煤集團(tuán)補(bǔ)償資金總額83049.457萬元，實(shí)際補(bǔ)償51454.72萬元；同煤集團(tuán)補(bǔ)償資金總額17839.95萬元，實(shí)際補(bǔ)償11704萬元。

“國進(jìn)民退”之爭(zhēng)

是否“國進(jìn)民退”？已然成為山西煤炭兼并重組最大的質(zhì)疑。

山西省煤炭工業(yè)廳稱，重組整合后全省將形成以股份制企業(yè)為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。其中：國有辦礦占20%；民營辦礦占30%；混合所有制的股份制企業(yè)占50%。

然而上述產(chǎn)業(yè)分配結(jié)構(gòu)卻沒有在一些地區(qū)的現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)。

在整合過程中，山西省各地方政府均以省內(nèi)國有煤炭大集團(tuán)為主導(dǎo)，采取“5+2”模式，將“山西焦煤、同煤、晉煤煤運(yùn)、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)和山西煤炭運(yùn)銷、山西煤炭進(jìn)出口公司”作為主要兼并主體。地方主體企業(yè)、地方骨干煤礦企業(yè)、省內(nèi)外其它煤炭集團(tuán)只是山西煤炭大集團(tuán)（5+2）的補(bǔ)充。

本報(bào)記者從陽泉市政府獲悉，煤炭兼并重組整合后，陽泉各種所有制煤礦企業(yè)比重為：國有全資企業(yè)11個(gè)，占保留礦井總數(shù)的20.75%；國有控股企業(yè)35個(gè)，占保留礦井總數(shù)的66.04%；集體所有制企業(yè)5個(gè)，占保留礦井總數(shù)的9.43%；中外合資企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)各1個(gè)，分別占保留礦井總數(shù)的1.89%。

分析上述數(shù)字可以看到，陽泉國有企業(yè)保留礦井總數(shù)占86%以上，而中外合資和私營獨(dú)資企業(yè)僅各有一家。山西匯能煤業(yè)有限公司是陽泉境內(nèi)僅存的中韓合資企業(yè)，山西陽泉盂縣玉泉煤業(yè)有限公司則是唯一的私營獨(dú)資企業(yè)。

從產(chǎn)能分配來看，煤炭資源仍集中在大型煤炭國有企業(yè)之手。臨汾市兼并重組整合后，保留礦井129座，規(guī)劃總產(chǎn)能10746萬噸/年。地方主體及單獨(dú)保留礦井31座，產(chǎn)能2865萬噸/年，僅占總產(chǎn)能的1/5。

地方政府利益之爭(zhēng)

地方政府對(duì)于煤礦企業(yè)有一種特殊的情結(jié)。如果單從地方利益考慮，地方政府對(duì)關(guān)停小煤礦的積極性并不高。

兼并重組后，原來由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任如修路、村民吃水取暖、資教等，在煤礦兼并整合后沒有得到很好落實(shí)，影響了礦區(qū)村民的正常生活。由此不難發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財(cái)力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。

記者了解到，在兼并重組過程中，很多地方政府出于地方保護(hù)主義，在重組整合中提出很多要求，有的要求整合主體繳納地方性規(guī)費(fèi)，有的對(duì)收購價(jià)格提出額外的要求，有的要求重組后的企業(yè)必須錄用當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

此外，由于煤炭大規(guī)模開采，資源地采空區(qū)塌陷面積正在與日俱增，部門地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。

以往，煤炭生產(chǎn)地生態(tài)治理多是依靠地方煤礦企業(yè)，地方財(cái)政有更大的使用空間。而現(xiàn)在隨著煤炭資源整合和兼并重組，國有統(tǒng)配煤礦在地方采煤企業(yè)越來越多，而且這些煤炭企業(yè)均為股份制企業(yè)，只是行政隸屬國有煤炭集團(tuán)。

地方政府對(duì)于稅收格外敏感。一位官員直言，對(duì)于煤田連在一起的不同縣的兩個(gè)或幾個(gè)礦，兼并后新組建的公司設(shè)在哪個(gè)縣，哪個(gè)縣就有納稅主體，其它縣的稅收收入將會(huì)受到影響。

他說：“按照山西省政府的有關(guān)政策，國有統(tǒng)配煤礦資源價(jià)款全部上繳省財(cái)政，可持續(xù)發(fā)展資金只有一成留縣，生態(tài)恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金由集團(tuán)公司支配，用于企業(yè)所在地不多。這就形成了企業(yè)挖煤、當(dāng)?shù)卣卫憝h(huán)境的窘境?！?/p>