【新聞背景】

我國企業(yè)職工法定退休年齡為男性年滿60周歲，女性年滿50周歲，女干部年滿55周歲。但為保護(hù)從事特殊工種的職工權(quán)益，法律規(guī)定：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲，并分別規(guī)定了8年至10年不等的從事特殊工種的年限要求。

根據(jù)我國養(yǎng)老金計發(fā)辦法，養(yǎng)老金是按照退休時上年度社會平均工資為基數(shù)，以繳費年限為計算比例，同時考慮個人賬戶記賬金額以及平均繳費指數(shù)等因素計算的，提前退休因繳費基數(shù)低和年限少，最終拿到的養(yǎng)老金偏少。

濟(jì)南市人力資源和社會保障局日前接到舉報，某單位報送特殊工種退休的檔案材料涉嫌造假。

“此類事件已不是第一次。2006年以來，我們接到舉報80余次，查處退回涉嫌造假等不合規(guī)定檔案多達(dá)3000余份?！睗?jì)南市人力資源和社會保障局副局長鄭志友說。

據(jù)測算，如濟(jì)南市一年辦理特殊工種退休4000人，按全市2009年月人均工資2491元作為繳費基數(shù)，5年將減少基金收入近2億元，按全市2009年月人均養(yǎng)老金1520元計算，5年將支出養(yǎng)老金3.6億元，一進(jìn)一出，涉及養(yǎng)老保險基金5.6億元。

偽造、變造檔案資料，騙取養(yǎng)老保險金，不僅加劇了養(yǎng)老基金的支付壓力，還可能觸犯刑法，對個人來說也是得不償失。

人為修改重?fù)Q表格私刻公章

提前退休存在3種造假方式

近年來，企業(yè)改制力度不斷加大，一些企業(yè)為減輕自身負(fù)擔(dān)，把辦理特殊工種提前退休作為將職工推向社會的出口。同時，由于養(yǎng)老金有較大的增幅且相對穩(wěn)定，而有的企業(yè)工資水平低還不穩(wěn)定，于是辦特殊工種提前退休成了部分企業(yè)職工“提前享?！钡慕輳剑霈F(xiàn)了部分企業(yè)虛構(gòu)檔案、涂改原始記錄等不正?，F(xiàn)象。

濟(jì)南市人力資源和社會保障局工作人員介紹，當(dāng)前檔案造假有3種情形：一是為滿足審核要求，人為添加修改，甚至偽造原始材料；二是個別主管部門對企業(yè)的檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是新的，公章是真的，內(nèi)容是假的；三是部分中介代理機構(gòu)私刻公章，完全制造假檔案。

據(jù)統(tǒng)計，濟(jì)南市參保企業(yè)近3.8萬家，符合特殊工種提前退休企業(yè)675家，僅占2%左右。但近幾年，特殊工種提前退休的數(shù)量越來越多，這675家企業(yè)申請辦理提前退休人數(shù)最高年份占退休人數(shù)的近30%。

鄭志友說，由于職工提前退休既要少繳5年養(yǎng)老保險費，又要提前支付5年的養(yǎng)老金，直接造成養(yǎng)老保險基金收入的減少，加劇了基金的支付壓力。

一些企業(yè)向職工宣傳提前進(jìn)社保的好處，其實損害了職工長遠(yuǎn)利益。張女士原為濟(jì)南市化工廠倉庫管理員，并不是特殊工種。2004年，張女士45歲時，企業(yè)找到她，勸其配合制造假材料，按特殊工種辦理提前退休，待遇核定為每月460元。其實，按法定年齡退休，張女士每月可領(lǐng)到830元養(yǎng)老金。

虛假證明偽造印章幫人騙保

騙取社保基金可追究刑事責(zé)任

一些單位和個人千方百計騙取社?；?，已觸犯了法律。濟(jì)南市中級人民法院刑二庭庭長劉長立說，對于通過提供虛假證明文件等虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方式，騙取社?；鸬模瑧?yīng)按詐騙罪追究刑事責(zé)任。

為騙保者偽造印章的，該負(fù)什么法律責(zé)任？濟(jì)南市公安局法制處處長孫冰說，對于為騙保者偽造印章的，應(yīng)結(jié)合偽造對象，按照偽造國家機關(guān)印章罪或偽造公司(企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體)印章罪追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處理。

“企業(yè)工作人員收受個人錢財，為個人騙保提供方便者，要承擔(dān)法律責(zé)任。”山東舜元律師事務(wù)所律師韓文勇說，對于公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員收受個人錢財，為騙保者提供方便的，應(yīng)按非國家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。如果是國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員收受個人錢財，為騙保者提供方便的，則要按受賄罪追究刑事責(zé)任。

信息備案集體會審清退補繳

“組合拳”規(guī)范特殊工種退休審核

鄭志友說，檔案造假客觀上反映出檔案管理不規(guī)范的問題，主觀上也暴露出社保部門審核不嚴(yán)的問題，也有對造假行為缺乏約束力的因素。

“我們將采取系統(tǒng)措施，嚴(yán)堵假檔案騙保?！编嵵居颜f，首先是規(guī)范特殊工種基礎(chǔ)信息管理。對特殊工種及從事人員實行登記申報制，要求企業(yè)建立特殊工種管理檔案，將本單位特殊工種名稱、從事職工姓名及人數(shù)、從事特殊工種起止時間和崗位變動情況等做出完整記錄，定期報人社部門備案。其次是在全市建立特殊工種人員持證上崗制度。對特殊工種人員上崗情況定期進(jìn)行調(diào)查，并實行年檢年審，建立特殊工種勞動者信息庫，實行動態(tài)管理。再次是實行集體會審和公示制度。每月兩次組織或抽調(diào)專業(yè)人員，對企業(yè)申報提前退休人員的檔案材料，進(jìn)行集體會審。審批通過的特殊工種人員名單在企業(yè)內(nèi)部和有關(guān)網(wǎng)站等媒體予以公示，接受社會監(jiān)督。

對騙取社會保險基金的行為，任何單位和個人有權(quán)向人力資源和社會保障行政部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或者公安機關(guān)舉報。

此外，在特殊工種提前退休審批工作中，市人社部門將會同公安部門對企業(yè)和個人提供的有異議的材料進(jìn)行甄別。對通過欺詐等手段辦理了提前退休的人員，經(jīng)查實后，除按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任外，一律清退，并追回已領(lǐng)取的養(yǎng)老金，再由企業(yè)補繳應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費。