2010年4月17日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門穩(wěn)定房價責(zé)任，加大財政、稅收、金融調(diào)控力度，堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲，引起社會各界強(qiáng)烈關(guān)注。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)二套房、三套房認(rèn)定是目前最大問題，建議將房屋產(chǎn)權(quán)登記信息納入全國統(tǒng)一的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效解決二套房、三套房認(rèn)定難題。

政策出臺后地方政府和有關(guān)部門積極配合。基層人行：加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策。基層人行表示，將積極督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院通知精神，會同建設(shè)局、房管局、國地資源局等部門，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按國務(wù)院政策要求加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，細(xì)化貸款操作細(xì)則，增加對普通商品房、保障性住房的信貸投放；認(rèn)真執(zhí)行二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強(qiáng)住房貸款監(jiān)測分析預(yù)警工作，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)避房價下跌風(fēng)險。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)：認(rèn)真貫徹執(zhí)行差別化住房信貸政策。被調(diào)查銀行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一致表示，要認(rèn)真執(zhí)行國家出臺的差別化住房信貸政策，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。對正常的居民自住和改善型住房按揭貸款，在符合各項(xiàng)貸款操作規(guī)程基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極提供信貸支持。同時，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在囤地、炒地、捂盤惜售等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不予發(fā)放貸款，已放貸款將積極收回。

目前，各金融機(jī)構(gòu)對二套房和三套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)雖然都執(zhí)行國家以借款人家庭為單位的認(rèn)定要求，但由于相關(guān)部門還沒有出臺具體的認(rèn)定辦法，目前存在較大操作難度。如齊齊哈爾市地區(qū)各家商業(yè)銀行認(rèn)定二套房和三套房標(biāo)準(zhǔn)方法：一是通過查詢個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，看個人信用記錄中有多少套住房貸款記錄來認(rèn)定，二是讓貸款人去房屋產(chǎn)權(quán)交易中心開具房產(chǎn)證明來認(rèn)定。

二套房、三套房認(rèn)定中存在的問題，一是房屋產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，無法認(rèn)定購房人在全國各地的購房情況。二是個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫只能體現(xiàn)個人貸款購房情況，無法體現(xiàn)非貸款購房情況，目前有錢人可能不用貸款就買一套甚至更多的房子，這樣只靠查詢個人信用記錄無法認(rèn)定是否有二套房和三套房。三是銀行無法辨別房產(chǎn)證明的真?zhèn)?。目前銀行以房產(chǎn)交易中心出具的證明為依據(jù)認(rèn)定是否有二套房和三套房，但無法對證明進(jìn)行真?zhèn)伪鎰e，存在認(rèn)定和貸款的風(fēng)險。

針對目前二套房和三套房難以認(rèn)定問題，提出以下建議：一是國家出臺相應(yīng)政策，將個人房屋產(chǎn)權(quán)登記信息納入全國集中統(tǒng)一的個人征信系統(tǒng)。這樣既可以方便準(zhǔn)確地認(rèn)定二套房和三套房，又可以查詢到住房貸款情況，化解銀行信貸風(fēng)險。二是加快建立全國聯(lián)網(wǎng)的房屋產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，與全國個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，個人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時，信息直接進(jìn)入個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，既豐富個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，也推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。三是在目前緊急情況下，為便于操作，國家相關(guān)部門與人民銀行聯(lián)合發(fā)文，賦予人民銀行采集房屋產(chǎn)權(quán)登記非銀行信息的職能，將區(qū)域內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)登記信息納入個人征信系統(tǒng)中，首先做好區(qū)域內(nèi)二套房和三套房的認(rèn)定問題，有效貫徹國家政策。