5月23日，遼寧省政府法制辦網(wǎng)站的頭條是《關于建立東北三省行政執(zhí)法違法案件查處協(xié)作機制的通知》。

同一天，黑龍江省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處處長朱江在加班，修改給省長的報告。內(nèi)容是暗訪省內(nèi)高速路執(zhí)法現(xiàn)狀及對策。

這兩個畫面，有著內(nèi)在的聯(lián)系。其一，東三省在查處違法行政方面建立了協(xié)作機制；其二，東三省在統(tǒng)一執(zhí)法標準方面正在積極嘗試。東北三省法制辦曾擬定在公路執(zhí)法方面統(tǒng)一標準，朱江處長的報告正是對上述方案的具體落實。

從3年前的立法協(xié)作，到今天的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法標準的協(xié)同，東北三省政府法制部門，攜手推動依法行政的合作正在向縱深發(fā)展。

立法協(xié)作：共同確定22項目

東北三省有著特殊的地緣關系——區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀以及振興東北老工業(yè)基地的任務，都有著太多的共同之處。

2006年7月，遼吉黑三省曾簽署《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》。3年多來，東北三省已經(jīng)共同確定了22個立法項目。

據(jù)悉，三省之間今年將在《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《小作坊生產(chǎn)加工食品安全監(jiān)督管理條例》兩個立法項目上開展協(xié)作。

政府立法協(xié)作框架協(xié)議出臺后，三省政府立法協(xié)作逐年深入，通過協(xié)作，充分發(fā)揮了三省政府立法工作者的整體實力和合力，提高了政府立法工作質(zhì)量和工作效率，降低了立法成本。

執(zhí)法監(jiān)督：不服處罰可異地投訴

一名黑龍江人在遼寧受到行政處罰，如果對實施此處罰的部門不服，之前只能在遼寧投訴。從今年5月起，可以回到黑龍江后向黑龍江省各級政府法制部門投訴，隨后再由黑龍江方面與遼寧方面進行協(xié)調(diào)處理。這個變化緣于本文開頭提到的《東北三省行政執(zhí)法違法案件查處協(xié)作機制》。

據(jù)了解，可以異地投訴的違法行政行為包括：

一、違法抽象行政行為。東北三省各級政府及所屬部門發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，與有關政策及上級機關有關規(guī)定相違背或超越法定職權制發(fā)文件等。

二、具體違法行政行為。行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員在行政管理活動中實施的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等具體行政行為，超越法定權限，適用法律依據(jù)不正確，違反法定程序；存在不履行或者拖延履行法定職責，無行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法活動或者違法使用行政執(zhí)法證件，不使用法定收費、罰款、沒收財物單據(jù)從事行政執(zhí)法活動，擅自使用或者處置扣押財物，以及存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為等問題。

按照三省協(xié)議，省級政府法制部門接到外省移送的行政執(zhí)法違法案件，應及時立案查處或者轉(zhuǎn)交有關市級政府法制部門和行政執(zhí)法部門予以調(diào)查處理;需要對相關責任人給予處分的，按照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關處理。

各協(xié)作單位應指定一名聯(lián)絡員，負責行政執(zhí)法違法案件協(xié)作日常聯(lián)絡和溝通工作。

統(tǒng)一標準：從交通執(zhí)法開始

今年東北三省聯(lián)合規(guī)范行政執(zhí)法標準的一項重要工作已經(jīng)確定，即落實《關于東北三省開展聯(lián)合規(guī)范路面執(zhí)法行為開辟交通綠色通道實施方案》。

這項工作以暢通東北三省綠色交通為重點，三省法制部門牽頭，協(xié)調(diào)各省交通、公安等行政執(zhí)法部門，建立公路行政執(zhí)法協(xié)作機制，“統(tǒng)一執(zhí)法標準，落實‘一事不再罰’制度”。

朱江的暗訪報告是東北三省省政府法制辦為落實方案各自必須完成的規(guī)定動作之一。方案落實情況，將相互通報交流。

此間觀察人士認為，東北三省政府法制工作的深度合作，有利于為東三省老工業(yè)基地全面振興。（郭毅）