2007年11月6日，財政部等部委聯(lián)合發(fā)文，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)。其后，類似于合買彩票這種堆積購買資金的買彩方式被叫停。(資料圖片)。 本報記者董世彪攝

本報訊 針對網(wǎng)絡(luò)和電話出售彩票，財政部日前發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》以及《電話銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》，并公開征集意見。這標(biāo)志著離網(wǎng)絡(luò)售彩、電話售彩的禁令解除之日不遠(yuǎn)。

在征求意見稿中，提供合買、有償薦號等售彩方式被明確禁止。據(jù)悉，雖然此前國家有明確的政策禁止網(wǎng)絡(luò)售彩，但仍有一些網(wǎng)絡(luò)公司“地下作業(yè)”，也有彩民網(wǎng)購彩票。

5000萬方可網(wǎng)上賣彩票

兩個征求意見稿對電話銷售彩票、網(wǎng)上銷售彩票的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定。

網(wǎng)上售彩企業(yè)的準(zhǔn)入條件共有6項(xiàng)，要求有獨(dú)立法人資格，注冊金不低于5000萬元，單位及其高管人員必須近5年內(nèi)無刑事處罰記錄和不良商業(yè)信用記錄，要取得互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營許可證等，要有相關(guān)的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險管理措施等。

電話售彩包括固定電話、手機(jī)、短信、語音等方式，電話售彩的企業(yè)，注冊資本的要求有所降低，不低于1000萬元，并要求有增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，其他要求與網(wǎng)站售彩基本相同。

財政部擁有終極審批權(quán)

征求意見稿明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)售彩由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)(國家體彩中心、中國福彩中心)委托，并向財政部申請，由財政部負(fù)責(zé)終極審批。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)對售彩網(wǎng)站進(jìn)行管理，而銷售機(jī)構(gòu)(各地方彩票中心)負(fù)責(zé)兌獎和提取公益金等。

電話售彩則是彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，經(jīng)民政部或國家體育總局同意后，最后上報財政部審批。征求意見稿明確，每個地方的電話代銷者各自不得超過3家。

售彩網(wǎng)站、電話售彩的企業(yè)確定后，將提前10天向社會公告。

此外，被批準(zhǔn)售彩的網(wǎng)站和電話代銷者，銷售哪種彩票，也必須報由財政部審批，否則不得代銷。不管是電話代銷彩票，還是網(wǎng)上銷售彩票，必須按照批準(zhǔn)的事項(xiàng)和內(nèi)容進(jìn)行銷售，不得再委托他人代銷。

彩民將有唯一投注賬號

根據(jù)征求意見稿，售彩網(wǎng)站、電話代銷者要為投注的彩民開設(shè)投注賬號，并經(jīng)彩票機(jī)構(gòu)確認(rèn)。投注賬號包括彩民的姓名、身份證件號碼、聯(lián)系電話等，彩民的唯一識別號碼，僅限購買的彩民一人使用。彩民要在彩票機(jī)構(gòu)指定的銀行開設(shè)賬戶，而且銀行賬號要與投注賬號的個人信息一致，并且兩者綁定，用來支付購買彩票的資金和兌付獎金。

每次彩民投注時，售彩網(wǎng)站和電話代銷者須及時將信息傳送到彩票機(jī)構(gòu)的銷售彩票管理系統(tǒng)，彩票機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，再由代銷者向彩民發(fā)放購買憑證，彩民的投注才算正式完成。

據(jù)了解，購買憑證將由彩票機(jī)構(gòu)制定，包括投注的內(nèi)容、投注時間、代銷者名稱以及相關(guān)驗(yàn)證碼等信息。

如果彩民中獎1萬元(包括1萬元)以下，獎金將由彩票機(jī)構(gòu)直接支付到彩民綁定的銀行賬戶；如果中獎金額超過1萬元，彩民要帶身份證件到指定地點(diǎn)兌獎。

-網(wǎng)購彩票大致流程圖

彩民憑真實(shí)姓名、身份證件等到代銷網(wǎng)站開設(shè)投注賬號，賬號經(jīng)彩票機(jī)構(gòu)確認(rèn)后生效。

彩民到彩票機(jī)構(gòu)指定的銀行開設(shè)賬戶，并與投注賬號綁定。

彩民使用賬號投注后，代銷網(wǎng)站要及時把信息傳到彩票機(jī)構(gòu)的銷售管理系統(tǒng)。

彩票機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，代銷網(wǎng)站向彩民發(fā)放憑證，彩民的投注正式完成。

開獎后，如果彩民中獎，中獎金額在1萬元以下的，彩票機(jī)構(gòu)直接把錢打到彩民的賬戶里。如果超過1萬元，中獎彩民憑借身份證件，到指定的彩票中心兌獎。

-各方反應(yīng)

銷售網(wǎng)站心里沒底

一個大型售彩網(wǎng)站的工作人員表示，他們雖然不擔(dān)心達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，但畢竟要經(jīng)過彩票機(jī)構(gòu)申請、財政部審批，現(xiàn)在有意銷售彩票的網(wǎng)站不在少數(shù)，能不能“花落自家”，心里并沒有底。雖然意見稿沒有提到要確定幾家售彩網(wǎng)站，但有一種說法是“不會多于5家”。一些心急者已經(jīng)開始打聽彩票機(jī)構(gòu)、財政部負(fù)責(zé)此事人員的聯(lián)系方式，用意不言自明。

一些小型網(wǎng)站的工作人員更加擔(dān)心，僅資金這一項(xiàng)，他們就無法達(dá)標(biāo)，“希望最后的定稿能降低些標(biāo)準(zhǔn)，畢竟我們也做過這么多年，比別人有經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

彩票機(jī)構(gòu)出言謹(jǐn)慎

目前征求意見稿都已經(jīng)下發(fā)到體彩中心和福彩中心，但兩中心都不愿多談。

兩個暫行辦法出臺的時間，一個說法是10月份，另一個說法是年底。財政部綜合司人員則表示，出臺時間目前無法確定。一位知情人士坦言，由于涉及到部門利益，兩彩票機(jī)構(gòu)會據(jù)理力爭，這給最后的定稿增加了不確定性，而且也給出臺時間增加了不確定性。

彩民希望安全方便

聽到網(wǎng)上售彩要開禁的消息，曾經(jīng)在網(wǎng)上與別人投注合買足彩的陳先生表示，在網(wǎng)上買彩票很方便，而且可以交流購買足彩的經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)。但陳先生也表示，不管是網(wǎng)絡(luò)，還是電話，銷售彩票的安全性必須保證，否則，彩民中了大獎，網(wǎng)站跑了，受到傷害的還是彩票本身。

-釋疑

1.門檻是否過高？

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，最初設(shè)想售彩網(wǎng)站的注冊金為不低于2000萬元，后來又提高到5000萬元。對于這個硬性標(biāo)準(zhǔn)，一些小網(wǎng)站認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)過高。但一些大網(wǎng)站的人士則認(rèn)為，這個標(biāo)準(zhǔn)并不高，標(biāo)準(zhǔn)高能讓一些管理欠規(guī)范的小網(wǎng)站卻步，以更好地對這個行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。知名彩票專家白松也認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)定得還算合理。大型網(wǎng)站會把彩票銷售當(dāng)成主業(yè)，而不是當(dāng)作附屬品，更有利于彩票網(wǎng)購的穩(wěn)定和安全。

2.如何保證安全性？

為保證銷售的安全性，征求意見稿規(guī)定售彩網(wǎng)站、電話代銷者都必須出具第三方的技術(shù)檢測報告，要求建立各項(xiàng)制度和相關(guān)措施。

但對于安全性，白松仍然存在疑問。他表示，規(guī)定要求出具第三方的技術(shù)檢測報告，但到底什么樣的第三方有資格出技術(shù)檢測報告，尚無一個明確的說法。另外，網(wǎng)站和電話代銷企業(yè)的后臺由誰來監(jiān)管，如何保證彩票金到達(dá)彩票機(jī)構(gòu)，仍然是個問題。因?yàn)椴⒉皇撬械牟拭駥φ麄€流程都完全了解，以為投注完了就算，想不起來索要購買憑證。如果網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)這個情況，該彩民的購彩資金就存在被截留的可能。如果彩民沒有中獎，這份資金就可能被網(wǎng)站所“黑”。

3.為何不允許合買？

征求意見稿規(guī)定，不論是網(wǎng)站，還是電話代銷企業(yè)，均不得提供合買、有償薦號等。對于禁止提供合買，一些以銷售足彩為主的網(wǎng)站和購買足彩為主的彩民，都表示不理解。一位彩民表示，在網(wǎng)上看到別人提供的好投注單，由于資金過高，一個人買有時候不現(xiàn)實(shí)，通過合買，不但投注的成本減少，而且中獎的幾率增大，還能交流經(jīng)驗(yàn)，“為什么要禁止呢？”

對此，彩票專家白松認(rèn)為，彩票銷售只是一個向彩民提供的服務(wù)，不應(yīng)該摻雜更多的內(nèi)容。這項(xiàng)規(guī)定，正好能讓其回歸本來的屬性，將其當(dāng)作一個普通商品來銷售，防止彩民過于沉溺。

-歷史和現(xiàn)狀

上百家網(wǎng)站“地下”售彩

據(jù)了解，作為銷售彩票的一種模式，在國外也有網(wǎng)絡(luò)售彩，但同樣存在爭議，有的國家禁止，有的國家允許。在大多數(shù)歐美國家，網(wǎng)絡(luò)銷售彩票是禁止的，只有少部分國家允許網(wǎng)上銷售彩票。

中國出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)售彩最早大約是在2001年。2007年，網(wǎng)絡(luò)售彩在中國達(dá)到了一個高峰期，但彩票市場管理問題也隨之浮現(xiàn)。如有的網(wǎng)站被曝出以代購為幌子，實(shí)際上干著“地下莊”及“吃票”的勾當(dāng)。

針對這種情況，2007年11月，財政部等部委聯(lián)合下發(fā)公告，要求除國家批準(zhǔn)的彩票機(jī)構(gòu)外，任何單位或個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。但其后仍有不少網(wǎng)站頂風(fēng)作案。

一些業(yè)內(nèi)人士分析，屢禁不止是有原因的。除了彩民有需求、網(wǎng)站追求利益外，跟監(jiān)管部門也有關(guān)系。彩票中心并沒有多大的監(jiān)管力量。2008年3月，國家體彩中心、中國福利彩票中心發(fā)布公告，稱今后任何網(wǎng)站的售彩行為均與兩大機(jī)構(gòu)無關(guān)。但那些不在其管理范圍的網(wǎng)站，就無法監(jiān)管。而且，受到銷售額的影響，很多地方彩票中心對此是睜一只眼閉一只眼。

去年實(shí)施的彩票管理?xiàng)l例中未涉及到網(wǎng)絡(luò)購彩，相關(guān)官員也表示，如果時機(jī)成熟，有望放開。這更讓一些網(wǎng)站認(rèn)為遲早會放開，因此暗地里努力占領(lǐng)市場。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，截至目前，至少有上百家網(wǎng)站仍在暗中銷售彩票。

本版采寫 本報記者 袁國禮