半月談?dòng)浾呱钊胝{(diào)查發(fā)現(xiàn)，撫順兩級(jí)土地一把手將土地審批、規(guī)劃開發(fā)等權(quán)力“異化”，國(guó)有土地遂變成“個(gè)人錢莊”，拆遷補(bǔ)償費(fèi)好似個(gè)人“提款機(jī)”。這一現(xiàn)象暴露出國(guó)有土地規(guī)劃、審批和經(jīng)營(yíng)管理等方面存在巨大黑洞。
一支紅筆，揮灑“土地腐敗”
了解江潤(rùn)黎的人都知道，在她的辦公桌上，平時(shí)總是放著一支黑筆，一支紅筆，專門用來(lái)修改房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃圖紙，每次改動(dòng)都是為開發(fā)項(xiàng)目增加面積。特別是她用紅筆改過(guò)的規(guī)劃圖紙，必須先發(fā)工程規(guī)劃許可證，開發(fā)商可以先行施工，不必先交增加面積的土地出讓金，致使對(duì)紅筆改過(guò)的這一部分，土地出讓金基本上都打了折扣，大部分流入開發(fā)商的腰包而無(wú)人過(guò)問(wèn)。
2005年3月，撫順市渾河房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)北臺(tái)SOHO項(xiàng)目中，原本測(cè)算每平方米收取4800元土地出讓金。身為市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)的江潤(rùn)黎卻指使有關(guān)工作人員，按每平方米4400元做賬，僅此一項(xiàng)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失1590萬(wàn)元。
如果說(shuō)江潤(rùn)黎大筆一揮，僅是拱手給開發(fā)商讓利，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。根據(jù)法院查明的事實(shí)，作為處級(jí)干部的江潤(rùn)黎在2001年至2006年，利用長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)土規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的便利，通過(guò)幫助開發(fā)商拿地、辦理規(guī)劃審批手續(xù)、擺平罰款甚至介紹裝修工程，從中收受好處。另外，她還在開發(fā)商沒(méi)有交納土地出讓金的情況下，濫用職權(quán)，違規(guī)為開發(fā)商辦理規(guī)劃許可證；有時(shí)甚至更改開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃圖紙，為開發(fā)項(xiàng)目增加面積。
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院認(rèn)定，江潤(rùn)黎總計(jì)接受80多名房地產(chǎn)開發(fā)商、上百筆賄賂，共受賄470余萬(wàn)元，另有260余萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。江潤(rùn)黎為開發(fā)商違規(guī)辦理規(guī)劃許可證、更改規(guī)劃圖紙、減免土地出讓金，因?yàn)^職給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失5800余萬(wàn)元。為此，以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，判處其無(wú)期徒刑。
而掌管順城區(qū)土地開發(fā)大權(quán)的羅亞平，同樣是規(guī)章制度都不在話下，從不開會(huì)研究，凡事一個(gè)人說(shuō)了算。土地開發(fā)，她說(shuō)哪塊就是哪塊；土地出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放，她說(shuō)多少就是多少。
羅亞平暴富的速度驚人，采取的手段卑劣。當(dāng)?shù)啬炒笃髽I(yè)想建一飲料廠，找到順城區(qū)土地局征地，羅亞平親自找到村里和農(nóng)民談妥征地補(bǔ)償每畝地6萬(wàn)元，回頭向企業(yè)要價(jià)卻是每畝10萬(wàn)元，僅土地差價(jià)就獲利300多萬(wàn)元。不僅如此，她還讓丈夫現(xiàn)成立一家建筑公司，蓋完樓后又獲利500萬(wàn)元。
閘門層層失守，制度形同虛設(shè)
對(duì)土地審批權(quán)限的監(jiān)督，用江潤(rùn)黎、羅亞平自己的話說(shuō)，就是上級(jí)無(wú)力監(jiān)督、同級(jí)無(wú)人監(jiān)督、下級(jí)無(wú)法監(jiān)督。具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)虛位，監(jiān)督失控。
羅亞平在區(qū)發(fā)展改革局雖然一直做副手，卻握有土地經(jīng)營(yíng)中心的實(shí)權(quán)。重大金額的支出，按照規(guī)定只有局長(zhǎng)審批才合理生效，然而前后兩任局長(zhǎng)“只批不審”，究其原因則是羅亞平一直給人“業(yè)務(wù)精通，敢打硬仗”的印象，加之局長(zhǎng)對(duì)土地政策等業(yè)務(wù)也不熟悉，所以對(duì)她只有信任的份兒，原本是最后一關(guān)的監(jiān)督閘口，成了羅亞平隨意出入的“自由之門”。
與此同時(shí)，監(jiān)督失效，審查放任。順城土地經(jīng)營(yíng)中心雖然隸屬于區(qū)發(fā)改局，但作為自收自支事業(yè)單位，要接受財(cái)政稅收、審批規(guī)劃、城市管理、綜合執(zhí)法以及金融部門的監(jiān)管。在土地資金管理方面，《撫順市城市國(guó)有土地資金管理暫行辦法》規(guī)定：土地使用權(quán)出讓金由市財(cái)政部門收繳，列入預(yù)算。然而羅亞平在將國(guó)有土地非法辦證轉(zhuǎn)賣的過(guò)程中，不但將個(gè)人交納的所謂征地費(fèi)存入私自設(shè)置的賬戶，而且將其中部分資金存入私設(shè)的“小金庫(kù)”，任由個(gè)人支取。
此外，她經(jīng)常利用他人的身份證在銀行開戶，并隨意變更存款人姓名支取。銀行因其是存款大戶，從不過(guò)問(wèn)，也不審查，只要羅亞平一個(gè)電話，一切照囑辦理，國(guó)有銀行幾乎成了她的“私人錢莊”。如此混亂的財(cái)務(wù)管理，可有關(guān)部門的年度審查卻從未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
江、羅二人為了達(dá)到“封口”“堵嘴”的目的，不惜重金拉攏一些知情的干部下水，從而腐蝕了一批干部。江、羅腐敗案件涉及黨政干部達(dá)27人。比如，撫順市國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)孫慧，在國(guó)土資源局工作時(shí)間并不長(zhǎng)，她任處長(zhǎng)期間，很多具體事都是江潤(rùn)黎指使她一手承辦的，致使孫慧成為江潤(rùn)黎犯罪的重要幫兇。撫順市國(guó)土資源局順城分局土地經(jīng)營(yíng)中心原主任管飛等人，則是被羅亞平拉下水。2007年3月，羅亞平讓管飛作假土地補(bǔ)償費(fèi)314萬(wàn)元，通過(guò)河北葛布村提取現(xiàn)金150萬(wàn)元，與管飛、報(bào)賬員蒲關(guān)輝3人平分。同年5月，又以同樣方式，將收取某公司的61萬(wàn)元管理費(fèi)，與局里另外5人私分，羅亞平自得11.5萬(wàn)元。
有多少土地腐敗不會(huì)重來(lái)
撫順市國(guó)土資源局紀(jì)委書記徐金生表示，江潤(rùn)黎、羅亞平案件發(fā)生后，在全市國(guó)土系統(tǒng)震動(dòng)非常大，要吸取的教訓(xùn)也非常多，其中一個(gè)最深刻的教訓(xùn)是，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督不夠。
“要實(shí)現(xiàn)對(duì)一把手的監(jiān)督，是很難的，而無(wú)限的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。包括國(guó)土系統(tǒng)，表面上是‘集體領(lǐng)導(dǎo)’，但其實(shí)仍是一把手說(shuō)了算，各種監(jiān)督無(wú)從談起?！?/p>
由于監(jiān)督缺失，掌管土地的官員成為“特權(quán)人物”，“體外循環(huán)”也成了常態(tài)。撫順市紀(jì)委副書記王新國(guó)、市紀(jì)委案件管理室主任王曉文表示，不能說(shuō)沒(méi)有規(guī)章制度，但規(guī)章制度形同虛設(shè)，江潤(rùn)黎、羅亞平違法犯罪時(shí)間長(zhǎng)、問(wèn)題嚴(yán)重，但沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)，也沒(méi)有納入監(jiān)督視線。
專案負(fù)責(zé)人、沈陽(yáng)市紀(jì)委書記陳雍說(shuō)，在查處江潤(rùn)黎、羅亞平等人之前，撫順市幾年土地出讓金總計(jì)收取8000萬(wàn)元，而2007年查辦案件之后，當(dāng)年撫順市土地出讓金就達(dá)到16億元，2008年實(shí)現(xiàn)30億元。實(shí)踐證明，撫順市過(guò)去長(zhǎng)達(dá)10年經(jīng)濟(jì)落后，查處腐敗案件不但沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常發(fā)展，相反卻促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，干部群眾拍手稱快，人心凝聚。
撫順土地腐敗現(xiàn)象或已成過(guò)去，但相似的故事，在其他地方是否還在上演？(記者張非非 范春生）
