1980年以來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)“因臺(tái)而設(shè)”，并因?yàn)?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_317.html" target="_blank" class="keywordlink">稅收優(yōu)惠和各項(xiàng)改革上的“先行先試”而釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的新氣象。

在廈門市經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃先志眼里，在隨后的30年里廈門特區(qū)共經(jīng)歷了三次“擴(kuò)區(qū)”，而每一次都伴隨著新的歷史機(jī)遇的出現(xiàn)。

第一次是1984年從湖里加工區(qū)擴(kuò)大到全島，面積從2.5平方公里擴(kuò)大為131平方公里。而由這次擴(kuò)區(qū)而開啟的“自由港”規(guī)劃最終卻因?yàn)閺B門人“思想不夠解放”而幾次夭折。

第二次“擴(kuò)區(qū)”是1989到1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)廈門在島外成立海滄、杏林、集美3個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，享受特區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，面積從131平方公里擴(kuò)張到550平方公里。而對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)交往卻始終受制于政治情勢(shì)的波動(dòng)等，在新世紀(jì)以前難以獲得突破。

第三次是今年國務(wù)院批復(fù)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門全市，將島外的集美、海滄、同安、翔安4區(qū)納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積陡增到1573平方公里。而這次作為“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”龍頭的廈門，宣布將建立“兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”。對(duì)于歷史再次賦予的機(jī)遇，廈門這次能否搭上航船、完成功能躍升呢？

最早試驗(yàn)田湖里

那時(shí)湖里還是一個(gè)名不見經(jīng)傳的小漁村，被人戲稱為“廈門的夾皮溝、西伯利亞”。1981年10月15日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在湖里破土動(dòng)工，打響“第一炮”。

作為廈門島內(nèi)大型企業(yè)最為密集的街道，如今已經(jīng)稍顯破敗的湖里大道正在經(jīng)歷“換裝”———它兩側(cè)的老廠房在2010年要完成整體改造?！半S著有特色、檔次高、稅收大的企業(yè)總部、研發(fā)部門以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)駐，未來湖里大道兩側(cè)將打造成‘百億產(chǎn)值，十億稅收’的新興產(chǎn)業(yè)帶?！焙锝值傈h工委書記高碧青說。

這條鱗次櫛比地聚集了通用、金龍、廈華、科榮等知名企業(yè)的工業(yè)街，正是廈門最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中心帶，第一家外資企業(yè)、第一個(gè)投資的臺(tái)商、第一份外單的簽訂都誕生在這里。

1980年10月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。而當(dāng)時(shí)的“特區(qū)”，只是廈門島西北角湖里村一塊2.5平方公里的荒蕪沙地。那時(shí)湖里還是一個(gè)名不見經(jīng)傳的小漁村，被人戲稱為“廈門的夾皮溝、西伯利亞”，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工程師在地瓜地里穿梭，因?yàn)榈乩锍Ｓ猩叱鰶]，每人手里還要拿一根竹竿防蛇。

1981年10月15日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在湖里破土動(dòng)工，這就是開啟廈門歷史的著名的“湖里第一炮”。

鄧小平在1991年視察上海時(shí)指出：“1980年設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要是從地理?xiàng)l件來考慮的?！睆纳钲凇⒅楹?、汕頭、廈門白手起家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，設(shè)立的初衷就在于“地理位置上正好毗鄰香港、澳門、臺(tái)灣和東南亞等海外資本集聚的地區(qū)，可以通過一系列特殊的稅收和監(jiān)管政策，吸引外來資本，發(fā)展加工貿(mào)易，以點(diǎn)帶面取得改革開放的突破”。

“特區(qū)與普區(qū)，最特別的政策是所得稅優(yōu)惠?！睆B門市經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃先志說。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外商兩年內(nèi)免稅、第三年稅收減半，到第四年才按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這個(gè)稅率只是普區(qū)私營企業(yè)稅率的一半。

1982年，第一家外商獨(dú)資企業(yè)印華地磚廠落戶湖里加工區(qū)，成為外商進(jìn)入廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“第一只探路螞蟻”。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)一開始就致力于引進(jìn)港資、僑資、外資，創(chuàng)辦“三資企業(yè)”。至1983年底，全市共引進(jìn)“三資企業(yè)”項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際利用外資794萬美元。

在此期間，廈門的高崎國際機(jī)場(chǎng)、東渡碼頭、自來水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也開始利用科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)、世界銀行和日本協(xié)力基金會(huì)等外資機(jī)構(gòu)的貸款，還利用國內(nèi)銀行貸款進(jìn)行了湖里加工區(qū)道路和廠房的建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)也意味著在很多項(xiàng)改革上擁有先行先試權(quán)。1985年5月1日，廈門在全國率先取消水產(chǎn)品和肉禽蛋憑票定量供應(yīng)的辦法，放開價(jià)格。廈門市原體改委主任、計(jì)委主任鄭金沐頂著被市民辱罵的壓力，兩次上廣播電臺(tái)向全市“喊話”?！疤貐^(qū)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？至少價(jià)格得圍繞著價(jià)值跟著市場(chǎng)波動(dòng)，這是馬克思說的?！编嵔疸逭f。

而1984年廈門特區(qū)擴(kuò)大到全島后，國務(wù)院85號(hào)文明確指出，廈門可以發(fā)行債券、股票。而直到1992年小平同志南方講話后，廈門才真正行動(dòng)起來。這年5月23日，廈門市體改委正式批復(fù)同意股改后的廈門汽車、國貿(mào)泰達(dá)、海洋漁業(yè)、龍舟實(shí)業(yè)四家企業(yè)公開發(fā)行股票。而當(dāng)6月20日廈門湖濱南路發(fā)售股票認(rèn)購券的現(xiàn)場(chǎng)人們開始通宵達(dá)旦地排隊(duì)的時(shí)候，上海和深圳早已經(jīng)掀起了股市的狂潮。

“自由港”之夢(mèng)

1985年姓“資”姓“社”之爭(zhēng)、1994年特區(qū)還要不要“特”下去的爭(zhēng)論致使廈門的“自由港”計(jì)劃兩度擱淺，直到2005年才有了一個(gè)小突破。

1980年確定的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有2.5平方公里。1981年，泰國華僑李引桐向福建省委建議把廈門變?yōu)楦郯哪菢拥摹白杂筛邸?，以獲得更大的發(fā)展空間，建議獲得當(dāng)時(shí)的福建省委書記項(xiàng)南的重視。

1984年2月，鄧小平視察廈門期間，項(xiàng)南向鄧小平提出了將廈門特區(qū)擴(kuò)大到全島和變成自由港的兩點(diǎn)建議。所謂“自由港”，意味著實(shí)現(xiàn)“人員自由往來、貨物自由進(jìn)出、貨幣自由兌換”。次年國務(wù)院批復(fù)的“85號(hào)文件”同意廈門“逐步實(shí)行自由港的某些政策”，這被視為中央給廈門特區(qū)獨(dú)一無二的“尚方寶劍”。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍因此從2.5平方公里擴(kuò)大為131平方公里，這被視為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“第二次開放”?！斑@是為了發(fā)展我國東南部的經(jīng)濟(jì)，特別是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，而做出的重要部署”。

但“自由港某些政策”具體如何實(shí)施？從中央到地方，誰都沒有經(jīng)驗(yàn)。廈門市政府組織了來自北京和福建省、廈門市的100多位專家，設(shè)立“廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室”，準(zhǔn)備再拿出一份具體的實(shí)施報(bào)告向中央?yún)R報(bào)。

可是1985年的時(shí)候還有人反對(duì)建設(shè)特區(qū)，姓“資”姓“社”之爭(zhēng)還甚囂塵上。這使得圍繞“自由港”的調(diào)研成果———《廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略———1985年-2000年》最終也就沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1992年鄧小平第二次南巡后，姓“資”姓“社”的紛爭(zhēng)也從此塵埃落定。一度被塵封的“自由港”曾再度成為廈門未來大計(jì)的關(guān)鍵詞。這一年，廈門市的“政府報(bào)告”中提出“要抓住時(shí)機(jī)，加快實(shí)施自由港某些政策”；并旗幟鮮明地提出“要把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義‘香港’，用20年時(shí)間追趕亞洲‘四小龍’”。

而批評(píng)的聲音則指責(zé)廈門市領(lǐng)導(dǎo)班子“思想不夠解放、膽子不夠大，廈門特區(qū)這一最大優(yōu)勢(shì)遲遲沒能充分發(fā)揮出來”。已從福建省委書記位上卸任的項(xiàng)南也在1993年的一次“加快廈門特區(qū)改革開放研討會(huì)”上大聲疾呼：廈門應(yīng)該打出自由港的旗號(hào)，“小平同志視察廈門將近十年，我們?cè)僖膊粦?yīng)當(dāng)辜負(fù)他的期望了”。

沒想到的是，1994年又出現(xiàn)了一場(chǎng)特區(qū)還要不要“特”下去的爭(zhēng)論，關(guān)于“自由港”的熱議在廈門再次被冰封。

直到2005年廈門象嶼保稅物流園區(qū)一期工程通過驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)行，已經(jīng)不再罕見的“自由港”才在廈門有了一個(gè)小突破，這時(shí)，已經(jīng)過去了21年。

對(duì)臺(tái)交流浮沉

1990年，臺(tái)塑集團(tuán)董事長(zhǎng)王永慶在廈門海滄開發(fā)建設(shè)石化一體的大項(xiàng)目“901工程”，在臺(tái)灣島內(nèi)掀起一陣“王旋風(fēng)”，帶動(dòng)了臺(tái)胞赴大陸的考察投資熱。

許多廈門人都說，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)是“因臺(tái)而設(shè)”。改革開放以來，廈門在對(duì)臺(tái)交流交往方面發(fā)揮著重要作用。

“廈門和福建吸引臺(tái)資的歷史可以分為三個(gè)階段。”廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任李非說，“從上世紀(jì)80年代吸引中下游工業(yè)生產(chǎn)的中小企業(yè)到海峽西岸設(shè)立加工出口基地，到90年代注重吸引供應(yīng)原材料的中上游工業(yè)生產(chǎn)廠商，進(jìn)入21世紀(jì)又努力爭(zhēng)取高新技術(shù)廠商的引入?！?/p>

廈門特區(qū)“因臺(tái)而設(shè)”，1979年元旦的《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表之后，廈門對(duì)臺(tái)工作發(fā)生了從“海防戰(zhàn)備前線”到“兩岸交流前沿”的重大轉(zhuǎn)變。但由于受制于復(fù)雜的政治情勢(shì)，兩岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往從一開始就面臨重重障礙。

“臺(tái)灣方面設(shè)置了很多障礙不允許臺(tái)商直接來大陸投資?！睆B門市金門同胞聯(lián)誼會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許伯欽說。一些臺(tái)商把資金匯到美國、日本以及中國香港等第三地，改頭換面后再到廈門來投資，實(shí)際上就是臺(tái)資企業(yè)。

兩岸民間探親也沒有放開，香港再次成為一個(gè)重要的中轉(zhuǎn)站，金門人要見對(duì)岸的鄉(xiāng)親，要先到臺(tái)北，再到香港，再從香港去大陸，或者大陸的鄉(xiāng)親到香港來和他碰面。

1985年廈門有了第一家臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，到1989年廈門已批準(zhǔn)臺(tái)資企業(yè)112家，總投資近2億美元，“但金融、房地產(chǎn)、高科技企業(yè)仍沒有放開，大型企業(yè)也受限制”。

1987年兩岸開放探親之后，1990年，臺(tái)塑集團(tuán)董事長(zhǎng)王永慶在廈門海滄開發(fā)建設(shè)石化一體的大項(xiàng)目“901工程”，在臺(tái)灣島內(nèi)掀起一陣“王旋風(fēng)”，帶動(dòng)了臺(tái)胞赴大陸的考察投資熱。臺(tái)灣當(dāng)局也不得不在這一年宣布允許臺(tái)灣廠商到大陸從事工商考察及參加經(jīng)貿(mào)展會(huì)。

1989到1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)廈門在島外成立海滄、杏林、集美3個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，享受特區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策?！疤貐^(qū)面積可以看成是從131平方公里擴(kuò)張到550平方公里，這是廈門的第三次小開放。”廈門市經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃先志說。

2001年1月2日，時(shí)任金門縣縣長(zhǎng)陳水帶領(lǐng)全縣各界人士180人，乘坐兩艘客輪從金門料羅灣直航廈門，?？亢推酱a頭；4天后，91名福建的金門籍同胞從和平碼頭出發(fā)，直抵金門。

在隔絕半個(gè)多世紀(jì)之后，廈(門)金(門)兩地的首航拉開了所謂“小三通”的序幕。此后，金門、馬祖與福建沿海的貨物和人員可以直接往來。

2008年海峽兩岸直接“通郵、通商、通航”的“大三通”開通之后，大量港口的開放，增加了其他地方港口的開放“權(quán)力”，廈門失去了“一枝獨(dú)秀”的地位。不過廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任李非看到，過去從廈門到基隆港，經(jīng)香港中轉(zhuǎn)后，船期需要10天左右；而兩岸海運(yùn)直航后，船期只要2天?！斑@樣便大大降低了交通成本，‘大三通’對(duì)廈門的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?/p>

而在2000年之后的第三波臺(tái)商投資熱中，由于缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以電子信息為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大多數(shù)轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)三角地區(qū)，閩南廈漳泉三角地區(qū)吸引臺(tái)資的成效較前兩波也開始走下坡路。尤其是在進(jìn)入新世紀(jì)以后，國家漸漸取消了對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所得稅優(yōu)惠，“特區(qū)”不“特”之后，廈門又開始尋求“廈金自由貿(mào)易區(qū)”等制度性安排來增添新的發(fā)展動(dòng)力。

“海西區(qū)”新航程

“ECFA是超W T O的，海西(區(qū))是超E C FA的，廈門又是超海西的。ECFA簽的，廈門都可以做，ECFA沒簽的，廈門也可以先行先試，發(fā)揮‘政策試驗(yàn)’的功能?！?/p>

今年6月，國務(wù)院批復(fù)同意將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門全市，將島外的集美、海滄、同安、翔安4區(qū)納入特區(qū)范圍。這次擴(kuò)區(qū)，廈門特區(qū)的面積將由131平方公里擴(kuò)大到1573平方公里，“長(zhǎng)大”11倍?！斑@是廈門特區(qū)最大范圍的一次擴(kuò)區(qū)，也是國家配合‘海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)’建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略步驟?！睆B門市經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃先志說。

廈門市委書記于偉國也把這次擴(kuò)區(qū)視為“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上新的里程碑”：“廈門將搶抓這難得的歷史機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，敢于突破，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越?！?/p>

2004年，福建省提出建立“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，面向臺(tái)灣，依托福州、廈門、泉州、溫州、汕頭5大城市建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。2009年5月海西區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，中央“舊事重提”，批準(zhǔn)與福州相鄰的平潭島試行自由港建設(shè)，廈門的“自由港”之夢(mèng)最終花落別家。

2010年6月29日，海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)在重慶簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡(jiǎn)稱ECFA協(xié)議)。8月18日，該協(xié)議通過了臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)的表決。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正式走向制度化軌道，這也為廈門的新發(fā)展提供了契機(jī)。

在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資方面都對(duì)臺(tái)商大開綠燈的ECFA協(xié)議簽署后，廈門很快宣布將建立“兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”，計(jì)劃吸引更多臺(tái)灣金融企業(yè)登陸。媒體稱，對(duì)這個(gè)剛剛擴(kuò)區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說，這是ECFA簽訂后，他們?cè)诤{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為名副其實(shí)的“龍頭”的重要一步。

“ECFA是超W T O的，海西是超ECFA的，廈門又是超海西的。ECFA簽的，廈門都可以做，ECFA沒簽的，廈門也可以先行先試，發(fā)揮‘政策試驗(yàn)’的功能，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作做出新的獨(dú)特貢獻(xiàn)?！睆B門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任李非說。

早在2002年，廈門就開始在兩岸金融合作中扮演了先行先試的角色。這年7月，工行廈門市分行與臺(tái)灣彰化銀行率先完成海峽兩岸50余年來第一次直接通匯業(yè)務(wù)。2009年9月，已具有臺(tái)資背景的廈門市商業(yè)銀行更名為廈門銀行，計(jì)劃3年內(nèi)發(fā)展成為規(guī)模增長(zhǎng)較快的中型銀行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性市場(chǎng)布局。

除了金融業(yè)，廈門引進(jìn)臺(tái)資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)也取得了突破。先后于2008年、2009年與臺(tái)灣人壽合資設(shè)立的壽險(xiǎn)公司，并引進(jìn)臺(tái)灣富邦金控集團(tuán)在此設(shè)立財(cái)保公司總部。全國5家臺(tái)資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)廈門就占了2家，臺(tái)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚地的態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

“目前廈門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)不宜直接對(duì)接臺(tái)灣的工業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移?！秉S先志認(rèn)為。2007年，在公眾的抗議下，廈門市停止興建臺(tái)資PX工廠遷往漳州，就是一個(gè)明例?！皬B門應(yīng)該著力于海峽西岸高端服務(wù)業(yè)中心的建設(shè)，尤其是金融業(yè)?！?/p>

在踟躕多年之后，廈門終于迎來了重新起航的新起點(diǎn)。和過去一樣，未來仍將掌握在廈門人自己的手中。

統(tǒng)籌：南都記者 王瑩

采寫：南都記者 吳珊