出口退稅不宜用作短期政策工具

馬宇

都說“經(jīng)濟(jì)政策像月亮，初一十五不一樣”，真正能夠詮釋這句話的，大概莫過于出口退稅政策了：1993年稅制改革至今，我國出口退稅政策變化不下數(shù)十次。1993年發(fā)布、2008年修改的《增值稅暫行條例》中都規(guī)定“納稅人出口貨物，稅率為零；但是，國務(wù)院另有規(guī)定的除外”。正因?yàn)檫@一“除外”，為出口退稅的品種和稅率調(diào)整提供了依據(jù)，導(dǎo)致出口退稅政策不斷變化。

出口退稅作為對外貿(mào)易政策工具之一，自然是為促進(jìn)出口而設(shè)。這也是國際上普遍采用的一項(xiàng)措施，各國出口產(chǎn)品進(jìn)行的是不含稅的公平競爭。而我國的出口退稅稅率卻是彈性的，變化基本規(guī)律是：出口增長快時(shí)降低出口退稅率，出口增長慢甚至下降時(shí)則提高出口退稅率。比如最近一個(gè)調(diào)整周期，即從國際金融危機(jī)到現(xiàn)在，2008年8月以后連續(xù)7次提高出口退稅稅率；今年7月15日則取消鋼鐵等四大類406個(gè)品種商品的出口退稅。原因明擺著：金融危機(jī)給我國出口造成了很大打擊，2008年年底出口轉(zhuǎn)為負(fù)增長，2009年上半年則一下跌到負(fù)21．8％；而今年上半年，我國出口轉(zhuǎn)為增長35％以上。所以，此次調(diào)整具有明確的政策導(dǎo)向意味：隨著我國出口形勢的好轉(zhuǎn)，政府的出口政策目標(biāo)已由此前的鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗瞥隹诹恕钇鸫a，政府不再把維持出口市場份額或促進(jìn)出口增長作為今后一段時(shí)期的主要政策目標(biāo)，而更多考慮調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

關(guān)于此事的討論，無論政府、學(xué)界、媒體乃至公眾，基本眾口一詞：升級??！老是在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，老處于“微笑曲線”的底部，利潤率這么低，怎么行？給人打工賺點(diǎn)血汗錢、辛苦錢不可持續(xù)，出賣資源、環(huán)境賺點(diǎn)子孫錢、健康錢也不行。所以得往產(chǎn)業(yè)鏈的高段走啊，得靠創(chuàng)新啊、品牌啊、渠道啊賺錢，賺大錢、賺超額利潤！所以政府取消“兩高一資”等產(chǎn)品的出口退稅，就是要逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，在更艱苦的條件下脫胎換骨。但話是如此說，道理也可以講，政府的好心大家也理解，可實(shí)際過程中，各種因素遠(yuǎn)比我們想像得復(fù)雜，或許等不到轉(zhuǎn)型升級成功，很多企業(yè)就無疾而終了。如果說破產(chǎn)的企業(yè)是違法企業(yè)，那自然不用同情；如果說是因?yàn)槠髽I(yè)不能適應(yīng)市場競爭，被市場淘汰，那也無話可說；但如果企業(yè)是合法經(jīng)營，也是根據(jù)國家有關(guān)法律政策、市場情況等因素核定的生產(chǎn)成本、簽訂的出口合同，本來是盈利的，但卻因?yàn)檎咦兓鴮?dǎo)致虧損，甚至破產(chǎn)，難道就能以企業(yè)檔次太低、不能承受政策風(fēng)險(xiǎn)來把責(zé)任推給企業(yè)嗎？甚至，單純指責(zé)企業(yè)依賴出口退稅也是沒有道理的，因?yàn)榧热粐矣羞@政策，企業(yè)自然就要把這因素考慮進(jìn)去，不能因?yàn)檎咦兓司椭肛?zé)企業(yè)為何不在簽訂合同時(shí)把出口退稅刨除在外？

筆者多年來在調(diào)研中曾經(jīng)多次碰到過類似情況：企業(yè)在完全合法、符合政策的情況下投資生產(chǎn)某種產(chǎn)品出口，卻因?yàn)檎咦兓?，該產(chǎn)品列為禁止出口或限制出口而使企業(yè)進(jìn)退維谷；企業(yè)按照目前市場情況測算簽訂了出口合同，本來是可以贏利的，但因?yàn)槌隹谕硕愓叩淖兓鴮?dǎo)致虧損，或使合同不能履行。這類情況，在最近十多年中一再發(fā)生。從政府角度來說，自然有宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等等國家政策目標(biāo)的合理性、必要性；但從企業(yè)角度來說，要求國家政策的相對穩(wěn)定和持續(xù)性，也沒錯(cuò)。否則，如果出口退稅率今天調(diào)高、明天降低，那么企業(yè)該如何確定中長期的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略以及安排近期的生產(chǎn)經(jīng)營，如何簽訂貿(mào)易合同？

問題的根源，在于我們把出口退稅政策當(dāng)成了一種短期政策工具。實(shí)際上，出口退稅更應(yīng)該作為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的出口促進(jìn)政策。雖然我國市場規(guī)模巨大，內(nèi)需帶動(dòng)毋庸置疑，但出口是絕不能夠忽視的：我國有如此巨量的勞動(dòng)力，生產(chǎn)能力如此巨大，絕大部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，國際市場對于我國須臾不可或缺。出口不但可以幫助解決我國的就業(yè)問題、資源配置問題，也可以幫助解決我國的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步問題，重要意義任何時(shí)候都不能低估，是基本的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一，這與單純的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是完全不同的，不應(yīng)因?yàn)槎唐诔隹谛蝿莺脡亩S意改變有關(guān)基本政策。

實(shí)際上，即使要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展等政策目標(biāo)，也不宜反復(fù)使用出口退稅這一政策杠桿。否則，出口退稅品種和稅率多變，既讓出口企業(yè)無所適從，也給國際上以中國政府操控出口的口實(shí)。

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