監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合起草的《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》將于6月1日起施行。

據(jù)悉，這是繼公安部門出臺《公安機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》、《公安民警執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》、《公安部五條禁令》等一系列規(guī)定后，為貫徹從嚴(yán)治警方針，進一步加強公安機關(guān)正規(guī)化、制度化建設(shè)的又一重大舉措。

今天，三部門有關(guān)負責(zé)人對該條例進行了解讀。

條令凸顯四大特點

據(jù)介紹，條令相比以往主要有四大特點：

一是監(jiān)督體制上的創(chuàng)新性。條令規(guī)定了“監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)可以調(diào)查下一級監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件，必要時也可以調(diào)查所轄各級監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件”等，這項重大創(chuàng)新舉措，既解決了長期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域。

二是在處分幅度上體現(xiàn)出剛性。條令對公安機關(guān)內(nèi)部管理作出了明確的規(guī)定，同時嚴(yán)明了執(zhí)法執(zhí)勤紀(jì)律，設(shè)定了“高壓線”，對有私放他人出入境等行為的，一律給予開除處分。

三是內(nèi)容和適用對象的全面性。條令設(shè)定了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理等行為，基本涵蓋了公安機關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過程中易發(fā)多發(fā)的問題，具有很強的針對性。在適用對象上，條令不僅適用公安機關(guān)及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關(guān)系統(tǒng)公安機關(guān)及其民警。

四是執(zhí)行效力上體現(xiàn)權(quán)威性。一方面，條令整合和保留了公安部原有紀(jì)律性規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，吸納了地方公安機關(guān)的成功做法，針對新形勢下公安民警違法違紀(jì)的新特點，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，統(tǒng)一設(shè)定違法違紀(jì)行為和處分幅度，對全警具有普遍的約束力；另一方面，條令經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部三部門聯(lián)合規(guī)章的形式公布實施，這就為條令的貫徹落實提供了有力保障。

賦予權(quán)限為純潔隊伍

條令賦予了上級公安機關(guān)監(jiān)察部門對下級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的調(diào)查權(quán)限，成為公安內(nèi)部監(jiān)督體制的一個突破。

有關(guān)負責(zé)人解釋說，如此規(guī)定主要基于兩點考慮：一方面，行政監(jiān)察法規(guī)定“上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項”。這就為“下查一級”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。另一方面，公安機關(guān)是擁有行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊伍，對其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)于其他的行政機關(guān)及其公務(wù)員。公安機關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)問題80%以上發(fā)生在執(zhí)法過程中，公安執(zhí)法的業(yè)務(wù)主管部門在上級公安機關(guān)，因此，賦予上級公安機關(guān)監(jiān)察部門對下級公安機關(guān)違法違紀(jì)案件直接調(diào)查的權(quán)限，無論是在辦案力度、辦案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的優(yōu)勢，確保辦案的質(zhì)量和效率，有利于提高公安紀(jì)檢監(jiān)察部門的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

“在當(dāng)前公安隊伍中違法違紀(jì)案件仍易發(fā)多發(fā)的情況下，這樣做可以進一步加大公安機關(guān)自辦案件特別是查辦大要案件的力度，真正通過辦案查處強化紀(jì)律的剛性，純潔公安隊伍?！?/p>

從嚴(yán)治警的重要舉措

有關(guān)負責(zé)人說，2003年1月，針對當(dāng)時公安機關(guān)內(nèi)部管理中存在的最突出問題，公安部發(fā)布了以槍、酒、車、賭四個方面為主要內(nèi)容的“五條禁令”，對加強公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。在條令起草過程中，起草組既沿用了“五條禁令”的基本內(nèi)容，又注意細化了違紀(jì)情形和處分幅度。條令的發(fā)布實施，是對“五條禁令”的完善和豐富，尤其是條令以部門聯(lián)合規(guī)章形式公布施行，大大提升了“五條禁令”的執(zhí)行效力。

“制定和實施條令是堅持從嚴(yán)治警的重要舉措，是加強對公務(wù)員的管理和監(jiān)督、推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的必然要求，是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要，也是適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要?！庇嘘P(guān)負責(zé)人表示，條令發(fā)布實施后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、公安機關(guān)要在抓落實上下功夫，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好條令的學(xué)習(xí)貫徹工作。各級公安機關(guān)要以條令發(fā)布實施為契機，開展集中檢查，查處一批公安機關(guān)人民警察違法違紀(jì)的典型案件，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任，并通過新聞媒體在全社會曝光，充分發(fā)揮條令的教育和威懾作用。

法制日報北京5月5日訊