爭(zhēng)議許久的“惡意欠薪入罪”近日有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。8月23日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的刑法修正案(八)草案將“惡意欠薪”正式列罪。草案規(guī)定，對(duì)于有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)或個(gè)人，最高可處七年以下有期徒刑，并處罰金?！皭阂馇沸阶铩钡脑O(shè)立，真的能藥到病除，一舉解決“討薪難”的頑疾嗎？

本期觀點(diǎn)：

增設(shè)“惡意欠薪罪”的最終目的，不是為了懲治無良老板，而是為了幫助勞動(dòng)者獲取自己的合法勞動(dòng)報(bào)酬。如果沒有建立相應(yīng)的欠薪保障制度，導(dǎo)致“以刑抵債”，對(duì)被欠薪者有多少實(shí)惠？實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)懲治惡意欠薪并無死角，造成討薪難現(xiàn)象的最大原因，是執(zhí)法不力，這并不會(huì)隨著“惡意欠薪罪”的設(shè)立而消失。值得警惕的是，“惡意欠薪罪”客觀上還掩蓋了相關(guān)行政部門長(zhǎng)期執(zhí)法不力的隱疾，更有可能為它們將來推卸責(zé)任提供了托詞。

并不缺少法律

應(yīng)當(dāng)說，將“惡意欠薪”單獨(dú)立罪，使欠薪行為的懲治有了更明確具體的法律依據(jù)，將惡意欠薪定性為“犯罪”，也對(duì)無良企業(yè)主有了更強(qiáng)的心理震懾作用。但實(shí)際上，現(xiàn)行法律懲治惡意欠薪并無死角。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第313條規(guī)定，企業(yè)在經(jīng)勞動(dòng)仲裁或由訴訟確定欠薪后，若拒不執(zhí)行有關(guān)部門的判決結(jié)果，可構(gòu)成“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”，對(duì)責(zé)任人處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。而《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以行政干預(yù)的形式介入勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者也可以采用行政手段來為自己維權(quán)。這些都為解決惡意欠薪提供了法律依據(jù)。

在此前的司法實(shí)踐中，亦不乏將惡意欠薪以刑事犯罪論處的案例。2006年春節(jié)期間，深圳官方動(dòng)用刑罰大棒懲治惡意欠薪，幾家惡意欠薪的公司的主要負(fù)責(zé)人被寶安區(qū)檢察院以涉嫌合同詐騙罪批捕。

2007年6月28日的廣州日?qǐng)?bào)，曾刊發(fā)過題為《惡意欠薪 獲刑兩年》的新聞，報(bào)道了深圳某公司因虛報(bào)注冊(cè)資本、惡意欠薪案被處以有期徒刑。法院認(rèn)為該公司欠薪與虛報(bào)注冊(cè)資本有直接關(guān)聯(lián)，主犯李某被以虛報(bào)注冊(cè)資本罪判處有期徒刑2年，并處罰金3萬元。

“幫倒忙”

現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)有《勞動(dòng)合同法》來保障工人的工資權(quán)益，有勞動(dòng)監(jiān)察部門維護(hù)工人權(quán)益、查處企業(yè)不法行為，但現(xiàn)實(shí)卻是“討薪難”情況仍普遍存在，其最大的原因是相關(guān)行政部門的“執(zhí)法不力”、“不作為”。

我國(guó)行政職能部門“鐵路警察，各管一段”的情形嚴(yán)重，已經(jīng)是眾所周知的事情。在所謂的“親商”氛圍下，相關(guān)部門偏袒企業(yè)，對(duì)欠薪問題熟視無睹，放任不管，造成問題升格，而不是用足現(xiàn)有法律法規(guī)，將欠薪問題消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

顯然，上述問題不會(huì)隨著“惡意欠薪罪”的設(shè)立而自動(dòng)消失，既如此，又如何敢說“惡意欠薪罪”不會(huì)陷入同樣的窘境？“惡意欠薪罪”對(duì)那些無良老板的威懾力又從何談起？

在這樣現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境里，“惡意欠薪罪”這個(gè)看上去很美麗的新罪名不僅很難釜底抽薪，藥到病除，相反還會(huì)“幫倒忙”。“惡意欠薪罪”把人們的注意力轉(zhuǎn)移到立法上，客觀上掩蓋了勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門以及工會(huì)等部門，長(zhǎng)期以來對(duì)現(xiàn)有法律執(zhí)行不力的失職行為，進(jìn)而導(dǎo)致政府監(jiān)管市場(chǎng)能力的萎縮。而刑事部門的介入，更為相關(guān)行政部門的不作為提供了托詞。

欠薪保障

懲治企業(yè)的惡意欠薪行為，最終目的是要讓其給勞動(dòng)者還薪。如果出現(xiàn)惡意欠薪就將欠薪者抓起來定罪，當(dāng)事人因之來一個(gè)“以刑抵債”，對(duì)被欠薪的勞動(dòng)者又有多少實(shí)惠？

相比之下，建立健全的欠薪保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者工資的“債權(quán)”的保護(hù)，更能保障勞動(dòng)者的切身利益。比如，工資優(yōu)先于國(guó)家稅收受償；延長(zhǎng)訴訟時(shí)效；實(shí)行法定強(qiáng)制利息。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授洪道德也曾提出一些防范欠薪的做法，例如制定相關(guān)法律法規(guī)，明確要求雇工單位、用工者必須向相關(guān)的勞動(dòng)主管部門交納一定數(shù)量的保證（風(fēng)險(xiǎn)）金，一旦出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，就用保證金支持；明確規(guī)定工人的工資一律通過開立賬戶的銀行支付，銀行有權(quán)直接強(qiáng)制支付；明確規(guī)定工人工資按月支付，一旦出現(xiàn)拖欠，銀行有責(zé)任及時(shí)向勞動(dòng)主管部門通報(bào)，也有責(zé)任暫時(shí)停止該單位資金的支出。通過這樣的防范措施，使得用工單位、企業(yè)客觀上不能拖欠工人的工資、報(bào)酬，至少是要預(yù)防大面積、高數(shù)量、多次數(shù)拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。