今年相繼發(fā)生了海南豇豆、山東含磷韭菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，暴露出我國高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)存在諸多問題。而此前，農(nóng)業(yè)部曾下發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的意見》，要求各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管。但是，高毒農(nóng)藥為何屢禁不止？市場監(jiān)管難點在哪？等等。就此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者先后三次赴我國糧食主產(chǎn)區(qū)的安徽、湖北、江西等地進(jìn)行調(diào)查采訪。

■農(nóng)藥管理難題系列報道（1）■本報記者 江宜航

中國經(jīng)濟(jì)時報記者日前在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于甲胺磷等高毒農(nóng)藥相對便宜、農(nóng)民習(xí)慣使用、商家利潤高等原因，高毒農(nóng)藥一直禁而不止。其實，甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥從2007年1月1日起就全面停止銷售和使用，2008年，在停止銷售和使用的基礎(chǔ)上，又全面禁止生產(chǎn)。

農(nóng)民：便宜效果好

“早稻打的是甲胺磷，晚稻和單季稻除了甲胺磷外，還在秧苗下田時打了一次呋喃丹?！敝袊?jīng)濟(jì)時報記者在江西采訪時，程大明（為保護(hù)當(dāng)事人，系化名）如是對記者說。當(dāng)時，江西省余干縣梅港鄉(xiāng)人程大明正在當(dāng)?shù)刭徺I農(nóng)藥。

“今年的蟲子特別多，一般的農(nóng)藥根本不管用?！背檀竺鞲嬖V記者，往年早稻一般打一次農(nóng)藥就差不多了，今年他打了兩次，但還是不太管用。從目前的情況來看，早稻至少減產(chǎn)20％以上。

程大明介紹，村民們都知道甲胺磷有毒。前些年，村子里有人用剛收割回來的谷子喂雞，雞吃著吃著就死了。所以，農(nóng)民自己吃的糧食基本上都不打農(nóng)藥或打少量農(nóng)藥。

“現(xiàn)在市場上的農(nóng)藥品種實在是太多了，農(nóng)民根本就搞不清楚。多數(shù)情況下，村民們都是看其他人打什么藥，也跟著打什么藥，或者是農(nóng)藥店配什么藥就打什么藥。”程大明對記者說。

往年在農(nóng)藥店的推薦下，程大明自己吃的糧食也用過其他農(nóng)藥。但這些農(nóng)藥價格不僅比甲胺磷貴，效果也不太理想。

據(jù)記者了解，甲胺磷是一種內(nèi)吸性很強(qiáng)、兼有觸殺和胃毒作用的有機(jī)磷殺蟲劑，由于其殺蟲范圍廣，殺蟲效果好，曾被中國農(nóng)民廣泛應(yīng)用于水稻、棉花、小麥等農(nóng)作物的病蟲防治。由于有機(jī)磷農(nóng)藥具有高毒性，不合理使用易造成農(nóng)產(chǎn)品污染，且危害人畜安全，國家先后停止銷售使用直至全面禁止生產(chǎn)，但這并不等于甲胺磷等高毒農(nóng)藥已經(jīng)退出農(nóng)藥市場。

“蔬菜管得嚴(yán)，不敢亂使藥，但水稻、棉花就不一樣，打什么藥根本沒人管?！痹诤蔽錆h市洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)一片菜地里，正在蔬菜大棚里給蔬菜打藥的菜農(nóng)高大伯對本報記者說。

高大伯表示，在附近的村莊，甲胺磷等高毒化學(xué)農(nóng)藥一直在使用，村里多數(shù)農(nóng)藥店也在或明或暗地銷售。

商家：好賣利潤高

“像六六六、滴滴涕（高毒有機(jī)氯農(nóng)藥，1983年禁產(chǎn)禁用）這些早年禁用的劇毒農(nóng)藥，能不能在其他地方買到，我不知道，但像甲胺磷等近些年禁用的高毒農(nóng)藥，農(nóng)民還在普遍使用，附近的農(nóng)藥店一般都能買得到。”湖北省宜昌市一農(nóng)藥店老板對本報記者說。

店老板介紹，與生物農(nóng)藥以預(yù)防性為主不同，像甲胺磷等這些高毒農(nóng)藥起效非?？欤谵r(nóng)作物上一噴就能看到害蟲死亡掉地，而且什么蟲子都可以殺死，因此深得農(nóng)民喜歡。

他告訴記者，長期以來，甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥是防治水稻、棉花等農(nóng)作物重要害蟲的主要品種，因為使用方便、防治效果好及長期使用而為廣大農(nóng)民熟悉和掌握。他說，一般情況下，農(nóng)民都是見了蟲子才打藥，而且，農(nóng)民評價農(nóng)藥好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是蟲子死了多少和見效快慢。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，高毒化學(xué)農(nóng)藥相對較高的利潤，使得農(nóng)藥經(jīng)銷商更愿意向農(nóng)民推薦，也是導(dǎo)致甲胺磷等高毒農(nóng)藥禁而不止的重要原因。

“甲胺磷當(dāng)然有，沒有這些藥，還搞什么農(nóng)藥批發(fā)啊?！蔽錆h舵落口大市場農(nóng)資區(qū)一家農(nóng)藥經(jīng)銷商對自稱前來批發(fā)農(nóng)藥的中國經(jīng)濟(jì)時報記者說，除了甲胺磷，像3911（甲拌磷）、1605（甲基對硫磷）等國家明令禁止的高毒農(nóng)藥，店里都有批發(fā)，“不過不是擺在店里賣，而是放在倉庫里，有客戶需要時，直接從倉庫里發(fā)貨”。

舵落口農(nóng)資市場是目前湖北省交易量最大的農(nóng)資市場，不僅湖北省內(nèi)各地市農(nóng)資經(jīng)銷商從該市場進(jìn)貨，就連周邊省份如湖南、江西、安徽，甚至是四川、廣東、廣西、山西、陜西等地的農(nóng)資經(jīng)銷商也來這里批發(fā)進(jìn)貨。

經(jīng)銷商告訴記者，在舵落口農(nóng)資市場，出售高毒農(nóng)藥是公開的秘密，當(dāng)?shù)匕傩蘸捅O(jiān)管部門也都知道。不過，今年海南豇豆事件后，武漢農(nóng)業(yè)部門對禁用農(nóng)藥管得比較緊，有時會派人到市場來檢查，所以，現(xiàn)在甲胺磷等國家明令禁止的高毒農(nóng)藥一般都不會公開擺在店里賣。

此外，個別農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)變換手法、違規(guī)生產(chǎn)高毒農(nóng)藥，再加上有關(guān)部門管理制度的不健全，也使得高毒農(nóng)藥禁而難止。

“其實這些農(nóng)藥的主要成分就是甲胺磷，不過廠家為了規(guī)避國家政策，變換了一下名稱，換了一種方式還在銷售?！痹谠撌袌?棟一家農(nóng)藥經(jīng)銷店，店主拿出一堆農(nóng)藥對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說。

記者記下了其中一些生產(chǎn)廠家名稱和農(nóng)藥名稱：深圳金豐源作物科學(xué)有限公司生產(chǎn)的甲維·甲胺磷；廈門神農(nóng)生物科學(xué)有限公司總經(jīng)銷、河南省原陽縣第一農(nóng)藥廠生產(chǎn)的高氯·辛硫磷等。

多頭管理權(quán)責(zé)不明

“高毒農(nóng)藥禁而不止，除了市場有需求外，根本原因還是管理體制不順，企業(yè)一直有生產(chǎn)。”武漢武大綠洲生物技術(shù)有限公司副總經(jīng)理尹宜農(nóng)在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。

按照現(xiàn)行法規(guī)，國家對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營實行的是“三證”管理制度，即農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度和農(nóng)藥品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制度，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢等多個管理部門。

“由于這些部門職能交叉，職責(zé)不明，造成各部門積極發(fā)證，卻疏于監(jiān)管?！币宿r(nóng)告訴記者，我國現(xiàn)有的《農(nóng)藥管理條例》僅規(guī)定了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，但工信、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門都從不同角度參與農(nóng)藥管理，而相關(guān)責(zé)權(quán)并不明確。

以海南豇豆事件為例，事件發(fā)生后，曾有媒體記者赴海南進(jìn)行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)海南市場上銷售的水胺硫磷、甲胺磷等高毒農(nóng)藥，多來自湖北沙隆達(dá)股份有限公司和上海的一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)記者了解，湖北沙隆達(dá)是國家為保證出口和防止重大病蟲害發(fā)生時的應(yīng)急需要，予以保留的甲胺磷和甲基對硫磷生產(chǎn)企業(yè)。按照規(guī)定，只有重大病蟲害發(fā)生，國家認(rèn)為有需要使用高毒農(nóng)藥時，才允許組織生產(chǎn)。

然而，就是這樣一家被允許保留生產(chǎn)高毒甲胺磷和甲基對硫磷的企業(yè)，不但將高毒農(nóng)藥大量銷往國內(nèi)多地市場，還通過廣東、廣西兩地轉(zhuǎn)售到海南。事發(fā)后，卻未曾見有關(guān)部門對此進(jìn)行追究。

“各個部門都從各自的職能和利益考慮，有利益時都來爭，要擔(dān)責(zé)時則互相扯皮，從而造成‘誰都管，誰都不管’的尷尬局面?！鄙鲜鲛r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對本報記者說，“這才是當(dāng)前中國農(nóng)藥市場亂象叢生的根本原因所在?！?/p>

他們認(rèn)為，如果不改變目前“這個部門管登記，那個部門管生產(chǎn)；你管市場，他管銷售”的現(xiàn)行農(nóng)藥管理體制，高毒農(nóng)藥就會在管理的縫隙中屢禁不絕。