【《財(cái)經(jīng)》記者 翁仕友 鄭猛】國(guó)務(wù)院參事任玉嶺在22日舉行的內(nèi)蒙古烏海稅務(wù)新政高層論壇上表示，國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅符合改革精神，他呼吁應(yīng)將這項(xiàng)措施盡快推廣。

1994年中央進(jìn)行分稅制財(cái)政體制改革，稅務(wù)系統(tǒng)被一分為二，分為國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)。按照分稅制改革規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局有著不同的征收范圍。國(guó)家稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收和管理增值稅，消費(fèi)稅，進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅等，地方稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收和管理營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。

任玉嶺告訴《財(cái)經(jīng)》記者，1994年稅改時(shí)中央財(cái)政稅收只占22%，70%以上集中在地方，國(guó)家辦事困難。當(dāng)時(shí)為了強(qiáng)化中央的權(quán)威，增強(qiáng)中央支配財(cái)政進(jìn)行了分稅制改革。通過16年前的這場(chǎng)改革，中央的稅收明顯增強(qiáng)，中央稅與地方稅之比已經(jīng)上升到64：36，國(guó)家的指揮力量增強(qiáng)，調(diào)控力量加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

但經(jīng)過16年的發(fā)展，也出現(xiàn)了很多新情況、新問題。任玉嶺舉例說，例如地方財(cái)政比重過小，給地方發(fā)展帶來了很多困難，出現(xiàn)了“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政搖搖晃晃，縣級(jí)財(cái)政叫爹叫娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政集體拋荒”的情況。

更重要的是國(guó)稅、地稅分設(shè)以后，行政成本明顯增高，工作人員大量增加。任玉嶺介紹說，目前國(guó)稅、地稅財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到86萬，事務(wù)開支費(fèi)用達(dá)到811億之巨，事務(wù)本身的開支就占到稅收總量的10%。

這種分設(shè)的體制，給稅收征管帶來了諸多問題。由于稅務(wù)主管部門的增加，納稅工作需要到不同的部門去完成，納稅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，納稅成本增加。例如新辦企業(yè)需要辦理稅務(wù)登記，在提交材料、實(shí)地查看、上報(bào)審批，完成這些程序后，企業(yè)再到國(guó)稅局辦稅大廳辦理稅務(wù)登記證。之后，還得到地稅局走完同樣的程序，這給納稅人帶來極大不便。

任玉嶺建議推行內(nèi)蒙古烏海的做法。2009年4月起內(nèi)蒙古烏海市從實(shí)行聯(lián)合辦稅，原本需要在不同部門、層層審批的納稅業(yè)務(wù)在一個(gè)窗口即可完成。在任玉嶺看來，國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅有利于節(jié)約人員，減少程序，減輕納稅人的時(shí)間與費(fèi)用開支，有利于降低行政成本。

據(jù)了解，目前除了內(nèi)蒙古烏海外，河北保定、江蘇沭陽(yáng)、廣東深圳、廣西桂林龍勝區(qū)、南京鼓樓區(qū)等地也在積極探索聯(lián)合辦稅。