各級黨委、政府及其工作部門為問責主體,紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門是問責主體的具體實行機關(guān)；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,以及上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員是問責的主要對象

濫用職權(quán)、決策嚴重失誤、工作失職失誤、管理監(jiān)督不力和對群體性突發(fā)性事件處置不當是需要問責的五大類行為

昨日,全省貫徹落實《廣東省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》電視電話會議在廣州召開。省委常委、省紀委書記朱明國,省委常委、省委組織部長胡澤君出席會議并講話,省委常委、副省長肖志恒主持會議。朱明國強調(diào),受到問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一律取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門意見。

朱明國要求,要充分認識推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的重要意義,切實增強貫徹執(zhí)行《實施辦法》的責任感和緊迫感。要深刻把握《實施辦法》的政策精神,推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責工作深入開展。一是要正確認識問責的目的,提高問責的自覺性。二是要準確把握問責的主體、對象和情形,增強問責的針對性。按照干部管理權(quán)限,以各級黨委、政府及其工作部門為問責主體,紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門是問責主體的具體實行機關(guān)；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,以及上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員是問責的主要對象；濫用職權(quán)、決策嚴重失誤、工作失職失誤、管理監(jiān)督不力和對群體性突發(fā)性事件處置不當是需要問責的五大類行為。三是正確運用政策策略,提升問責的科學性,做到敢問、善問、巧問、慎問、常問。四是嚴格遵循問責程序,確保問責的規(guī)范性。五是認真執(zhí)行問責結(jié)果,提高問責的公信度。朱明國強調(diào),要認真抓好《實施辦法》的貫徹落實,大力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度的執(zhí)行力。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),深入開展宣傳教育,加大監(jiān)督檢查力度,不斷完善配套制度。

胡澤君強調(diào),要高度重視,嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制。要在轉(zhuǎn)變干部的作風上、在提高干部的能力上、在完善干部的考核上,把實施問責制與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來,促進干部忠于職守、奮發(fā)有為。要注重實際效果,確保問責制的貫徹落實。一是堅持黨管干部,做到嚴格、依法問責；二是突出問責重點,做到圍繞中心、服務(wù)大局；三是注重懲教并舉,做到問責一人、教育一片；四是把好輿論導(dǎo)向,做到客觀公正、及時問責。(記者/趙楊通訊員/粵紀宣)

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》的通知

各地級以上市黨委、人民政府,各縣(市、區(qū))黨委、人民政府,省委各部委,省直各單位,省各人民團體,中直駐粵各單位:

《廣東省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

《實施辦法》的頒布實施,是貫徹落實中央關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的有關(guān)規(guī)定,加強我省反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措,將進一步加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀,依法依紀履行職責,提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行黨和人民賦予的職責,兢兢業(yè)業(yè)完成好各項工作任務(wù)。各級黨委和政府要依照《實施辦法》嚴肅問責,充分發(fā)揮問責在黨風廉政建設(shè)中的積極作用。

各地各部門在執(zhí)行《實施辦法》過程中的情況和建議,要及時報告省委。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2010年4月17日

(此件公開發(fā)布)

第一章總則

第一條為加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法依紀履行職責,提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,根據(jù)《暫行規(guī)定》精神,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,以及上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條本辦法所稱問責,是指對黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員和黨委、政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員不履行或不正確履行法定職責,給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響的,由有關(guān)機關(guān)按照干部管理權(quán)限規(guī)定對其進行責任追究。

本款所稱不履行職責,包括拒絕、放棄、推諉應(yīng)履行的法定職責；不正確履行職責,包括不完全履行法定職責,或不依照規(guī)定程序、權(quán)限、時限履行職責。

第四條對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責,應(yīng)當堅持嚴格要求、實事求是、權(quán)責一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則。

第五條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第二章問責情形

第六條決策嚴重失誤,有下列情形之一,造成重大損失或者惡劣影響的,應(yīng)當問責:

(一)應(yīng)當決策而沒有決策,或超越權(quán)限擅自決策；

(二)重大事項不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策,或者對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,不進行調(diào)查論證或未按規(guī)定進行公示、咨詢、聽證；

(三)制定或者發(fā)布規(guī)范性文件、行政決定的內(nèi)容及程序違法；

(四)違法違規(guī)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費項目或者行政強制措施；

(五)其他嚴重決策失誤。

第七條工作失職、失誤,有下列情形之一,造成重大損失或者惡劣影響的,應(yīng)當問責:

(一)不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策,國家法律法規(guī),上級黨政機關(guān)依法作出的決定、決議、命令和工作部署；

(二)不履行或者不正確履行工作職責,對已發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正和解決,對職責范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、事件、案件不及時報告和妥善處理；

(三)不執(zhí)行或者干預(yù)執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的相關(guān)行政決定或者司法機關(guān)作出的司法決定；

(四)玩忽職守,工作不負責任,不能完成工作任務(wù)或者拖拉、推諉、進展緩慢,嚴重超出工作要求時限,或者完成任務(wù)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量較差；

(五)致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件。

第八條管理監(jiān)督不力,有下列情形之一,造成重大損失或者惡劣影響的,應(yīng)當問責:

(一)不履行或者不正確履行管理、監(jiān)督職責,或者不及時采取防范和處置措施,在其職責范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違法違紀行為或者特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件；

(二)對群眾實名舉報的違法違紀線索不及時按規(guī)定處理,對職責范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重違法違紀行為縱容包庇或者不及時移送有關(guān)部門查處；

(三)對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時采取措施解決,或者對群眾反映強烈的問題有明確規(guī)定要解決而不及時解決；對上訪群眾敷衍塞責、言行失當導(dǎo)致事態(tài)惡化；

(四)遲報、謊報、瞞報重大突發(fā)公共事件信息,或者報送、公布、通報虛假信息。

第九條濫用職權(quán),有下列情形之一,造成重大損失或者惡劣影響的,應(yīng)當問責:

(一)強令、授意他人實施違反法律法規(guī)的行為,或者對應(yīng)當依法履行的黨政管理職責不依法履行；

(二)違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn),造成較大浪費或國有資產(chǎn)流失；截留、滯留、擠占、挪用財政專項資金和政府代管資金；非法干預(yù)市場經(jīng)濟活動；

(三)干預(yù)、限制、阻礙黨政職能部門依法進行管理、監(jiān)督和查處違法違紀行為；或者授意、指使、縱容他人弄虛作假,阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查,妨礙案件查處。

第十條對群體性、突發(fā)性事件處置失當,有下列情形之一的,應(yīng)當問責:

(一)采取違法措施,引發(fā)群體性事件或者其他重大事件；

(二)處置方法失當或者不作為,導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響。

第十一條在干部選拔任用、組織人事和貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制方面出現(xiàn)問題的,依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。

第三章問責方式與適用

第十二條對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責的方式分為:責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

責令公開道歉的問責方式可以單獨適用,也可與其他問責方式合并適用。

第十三條有本辦法第六條至第十條所列情形、且有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當從重問責:

(一)干擾、阻礙或不配合問責調(diào)查;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相；

(三)對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報復(fù)、陷害;

(四)采取不正當行為,拉攏、收買辦理問責事項的工作人員；

(五)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予問責情形；

(六)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十四條有本辦法第六條至第十條所列情形、且有《暫行規(guī)定》第九條所列情節(jié)之一的,可以從輕問責。

第十五條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離原工作單位一年內(nèi),在原工作單位任職期間發(fā)生問責情形且應(yīng)予負責的,仍可以問責。

第十六條問責結(jié)果作為組織人事部門考核、任用干部的依據(jù)。受到問責黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用,按照《暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定辦理。

第四章問責程序及要求

第十七條對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責,由黨委(黨組)、政府決定,按照干部管理權(quán)限依照下列程序進行。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限,履行本辦法中的有關(guān)職責。

(一)黨委(黨組)、政府發(fā)現(xiàn)所屬部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有違反本辦法規(guī)定問責情形的,可以責成紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門按照職責分工和程序進行調(diào)查核實。

(二)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件以及其他方式發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有應(yīng)當問責的線索,或者由政府法制工作機構(gòu)、政務(wù)督查機構(gòu)和審計機關(guān)移交的應(yīng)當問責的線索,由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。對需要實行問責的,按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議。

(三)對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有應(yīng)當問責的線索,由組織人事部門按照規(guī)定的干部管理權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。對需要實行問責的,按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議。

(四)問責決定機關(guān)作出問責決定以后,由組織人事部門辦理相關(guān)事宜或者由決定機關(guān)責成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

(五)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門在開展問責工作中,要及時交流通報有關(guān)情況,加強配合協(xié)作。

第十八條被調(diào)查的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門作出書面說明,并提交相關(guān)證明材料。對阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門可以提請本級黨委(黨組)、政府依照有關(guān)規(guī)定暫停其執(zhí)行職務(wù)。

第十九條調(diào)查核實后,調(diào)查組應(yīng)形成問責調(diào)查報告。調(diào)查報告內(nèi)容包括被問責人基本情況、問責事實、問責依據(jù)、基本結(jié)論和建議采用何種問責方式等,同時附相關(guān)證據(jù)及其他有關(guān)材料。

第二十條調(diào)查結(jié)果認為被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在本辦法規(guī)定的問責情形的,紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門應(yīng)向問責決定機關(guān)提出問責建議,并提供事實依據(jù)材料和情況說明,以及需要提供的其他材料。

第二十一條問責決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責決定,應(yīng)經(jīng)問責決定機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。必要時,上級問責決定機關(guān)可以對應(yīng)當由下級問責決定機關(guān)作出問責決定的事項,直接作出問責決定；或者監(jiān)督下級問責決定機關(guān)作出問責決定。

第二十二條對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問責決定,由負責調(diào)查的紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門按照分工權(quán)限草擬《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責決定書》(樣式附后),以書面形式送達被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位,并派專人與被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話,做好其思想工作,督促其做好有關(guān)工作和需要交接的事項。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責決定書》應(yīng)當寫明被問責人基本情況、問責事實、問責依據(jù)、調(diào)查結(jié)論、問責方式、批準機關(guān)、生效時間、申訴期限及受理機關(guān)等。

第二十三條將調(diào)查結(jié)果與被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人見面、送達《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責決定書》、與被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人談話及聽取其陳述、申辯等,應(yīng)當有兩名以上工作人員參加。

第二十四條被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對問責決定不服的,可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責決定書》之日起15日內(nèi),向問責決定機關(guān)提出書面申訴。問責決定機關(guān)接到書面申訴后,應(yīng)當由原承辦本問責事項以外的人員辦理,并在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十五條被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間,不停止問責決定的執(zhí)行。

第二十六條被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕執(zhí)行問責決定或者問責申訴處理決定的,由問責決定機關(guān)依照干部管理權(quán)限作出相應(yīng)的組織處理。

第二十七條辦理問責事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的,依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。

第五章附則

第二十八條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實行問責,適用本辦法。

對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體,以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責,參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條本辦法由中共廣東省紀律檢查委員會、廣東省委組織部負責解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行,《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》同時廢止。(南方日報)