幾個麻友相約到棋牌室搓上幾圈，難免要來點(diǎn)“利物”調(diào)動興致，方覺玩得過癮?？伞袄铩痹摮龆嗌?，才不會被警察追究，這一點(diǎn)，很多牌友心里沒底。從往常各地操作來看，對帶有娛樂性的賭博行為，有的地方百元以下的“小來來”不管，但在有些地方，達(dá)到這個數(shù)額肯定要受到處罰，因為，處罰尺度是由民警自由掌握的，各地標(biāo)準(zhǔn)并不一致。

正因為缺乏硬性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，民警處罰起來不光底氣不足，有時還會引發(fā)爭議：“上次不罰，怎么這次要罰？”“前不久在南京玩一次50元的也沒管嘛，怎么回到老家就算違法？”為此，日前，省公安廳發(fā)布公告，即日起到8月底，就《關(guān)于賭博違法案件的量罰指導(dǎo)意見(草案)》(下稱《草案》)向社會公開征求意見，并于9月上旬舉行聽證會，制定完善統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以依法查禁賭博活動，規(guī)范辦理賭博違法案件。各市警方可以在這個規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，結(jié)合本地實際，作出具體規(guī)定，報省廳備案。

“草案”核心提示

◎賭博活動中用作賭注的款物、換取籌碼的款物、贏取的款物、放貸的款物，都算是賭資。

◎現(xiàn)場查獲參賭人員隨身攜帶的財物，根據(jù)賭博方式、賭注大小、參賭時間等具體案情，判斷是否屬于賭資，如果無證據(jù)證明屬于賭資的，不得收繳。

◎《草案》把數(shù)額是否達(dá)到100元，作為一個處罰邊界，凡是賭資數(shù)額未達(dá)到上述低限標(biāo)準(zhǔn)的，不予處罰，但應(yīng)當(dāng)給予批評教育。

◎提供棋牌室等場所，只收取正常的場所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為，不以為賭博提供條件論處。

◎參與聚眾賭博、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場賭博、“六合彩”以及其他私彩方式賭博，個人賭資或者人均賭資達(dá)到一定數(shù)額的，將予以5－15日的拘留。

四問“賭博量罰”新規(guī)

1 賭博活動中的賭資如何認(rèn)定？

作賭注的、換籌碼的、網(wǎng)上賭博押金都算

對賭資的認(rèn)定，《草案》規(guī)定，賭博活動中用作賭注的款物、換取籌碼的款物、贏取的款物、放貸的款物，都算是賭資。在利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的賭博活動中，分賭場、下級莊家或賭博參與者，在組織或參與賭博前，向賭博組織者、上級莊家或賭博公司交付的押金，也算賭資?，F(xiàn)實生活中，有的賭博在現(xiàn)場并沒有賭資，而是以籌碼或事先約定、事后交割等方式代替，對于這樣的情形，賭博賭資的數(shù)額，將經(jīng)調(diào)查屬實后予以認(rèn)定。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、賭博機(jī)實施賭博活動的賭資數(shù)額，《草案》提出，可以按照在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、賭博機(jī)上投注或贏取的總點(diǎn)數(shù)，乘以每個點(diǎn)數(shù)實際代表的金額，來認(rèn)定總的賭資金額。

《草案》明確，民警對查獲的賭資，應(yīng)當(dāng)立即收繳。如果現(xiàn)場查獲的賭資一時無法分清所有人的，可以作為參賭人員的共同賭資予以收繳。

當(dāng)然，對現(xiàn)場查獲參賭人員隨身攜帶的財物，《草案》提出應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，根據(jù)賭博方式、賭注大小、參賭時間等具體案情，判斷是否屬于賭資，如果無證據(jù)證明屬于賭資的，不得收繳。

2哪些情形可以減輕或不處罰？

百元以下不處罰，棋牌室正常經(jīng)營不處罰

《草案》規(guī)定，有下列情形之一的，處500元以下罰款：一是參與聚眾賭博、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場賭博、“六合彩”以及其他私彩方式賭博，個人賭資或者人均賭資100元以上、不滿500元的；二是參與其他賭博活動，個人賭資或者人均賭資200元以上、不滿1000元的。這里的“人均賭資”是指，個人賭資無法確定時，按參賭款物的價值總額，除以參賭人數(shù)的平均值計算的賭資。

考慮到賭博確有一定娛樂性，《草案》沒有一刀切，而是把數(shù)額是否達(dá)到100元，作為一個處罰邊界，凡是賭資數(shù)額未達(dá)到上述低限標(biāo)準(zhǔn)的，不予處罰，但應(yīng)當(dāng)給予批評教育。此外，《草案》規(guī)定，如果不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行的帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處；同時，提供棋牌室等場所，只收取正常的場所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為，不以為賭博提供條件論處，但是，明知他人賭博的除外。

對有下列情形之一的，減輕或不予處罰：一是未成年人參與賭博或為賭博提供條件的；二是被脅迫、誘騙參與賭博或者為賭博提供條件的；三是主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實陳述賭博或者為賭博提供條件的違法行為的；等等。

3哪些情形要給予從重處罰？

賭資達(dá)到一定數(shù)額將拘留，公務(wù)員參賭重罰

如果市民參與賭博，達(dá)到了《草案》所列的下列情形之一，就要受到5日以下拘留的處罰：一是參與聚眾賭博、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場賭博、“六合彩”以及其他私彩方式賭博，個人賭資或者人均賭資500元以上、不滿1000元的；二是參與其他賭博活動，個人賭資或者人均賭資1000元以上、不滿 3000元的。

有下列情形之一的，即處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：一是參與聚眾賭博、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場賭博、“六合彩”以及其他私彩方式賭博，個人賭資或者人均賭資1000元以上的；二是參與其他賭博活動，個人賭資或者人均賭資 3000元以上的。

此外，按照公安部和我省公安廳的有關(guān)規(guī)定，如果市民參與賭博有下列情形之一的，可以從重處罰：一是在工作場所、公共場所或者公共交通工具上賭博的；二是國家工作人員賭博或為賭博提供條件的；三是組織、招引中國公民赴境外賭博的。

4 為賭博提供條件的怎么處罰？

一張麻將桌哪怕只賭一次也可罰500元

除了明確參與賭博的處罰標(biāo)準(zhǔn)，《草案》對“為賭博提供條件行為”也提出了具體的治安處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)非法獲利數(shù)額、違法次數(shù)，并結(jié)合其他法定和酌定情節(jié)確定處罰幅度。

有下列兩種情形之一的，處500元以下罰款：一是為賭博提供條件非法獲利累計不滿200元的；二是累計為不滿5人次賭博提供條件的。也就是說，專門為賭博提供服務(wù)，哪怕是只提供一張麻將桌，這張麻將桌用來賭博只有一次，也可能被罰500元。

有下列七種情形之一的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：一是為賭博提供條件非法獲利累計500元以上的；二是為賭博提供條件3次以上的；三是累計為10人次以上賭博提供條件的；四是為賭博活動放貸，尚不夠刑事處罰或者勞動教養(yǎng)的；五是采取不報經(jīng)國家批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售彩票的方式，為賭博提供條件，尚不夠刑事處罰或者勞動教養(yǎng)的；六是明知他人從事賭博活動而向其銷售具有賭博功能的游戲機(jī)，尚不夠刑事處罰或者勞動教養(yǎng)的；七是聚眾賭博、開設(shè)賭場共同犯罪中，不夠刑事處罰或者勞動教養(yǎng)的。

■還有疑問

《草案》為什么沒提“判刑”處罰？

市民或許有疑問，賭博不是犯罪嗎，怎么《草案》只規(guī)定了罰款、拘留的處罰方式，難道對那些開賭場的、聚眾賭博的、以賭博為生的，不用“判刑”處罰嗎？

事實上，市民是混淆了“賭博一般違法行為”與“賭博犯罪”的界限?！恫莅浮芬?guī)范的主要是公民賭博活動中的一般違法行為，由治安處罰法來規(guī)范，而不是賭博犯罪行為。相比之下，賭博犯罪危害更嚴(yán)重，是由刑法來處罰。

賭博一般違法行為與賭博罪的界限在于，主觀上是否以營利為目的，客觀上是否具有聚眾賭博、開設(shè)賭場、以賭博為業(yè)的行為。很多時候，市民進(jìn)行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，雖然主觀上也有為了贏取少量財物的獲利成分，但輸贏對其無所謂，或者意義不大，其主要目的是為了消遣、娛樂，因此，不屬于“以營利為目的”。

因此，對于雖然多次參加賭博，但輸贏不大，不是以賭博為生活或主要經(jīng)濟(jì)來源的；或者行為人雖然提供賭場、賭具，本人未從中漁利的，都不能認(rèn)定賭博罪。其中情節(jié)嚴(yán)重的，可按《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處理。

賭博罪則是指以營利為目的，實施聚眾賭博、開設(shè)賭場、以賭博為業(yè)的行為，是為了獲取數(shù)額較大的金錢或者其他財物。參與者獲取財物的方式，主要包括以下幾種情況：一是抽頭漁利，二是開設(shè)賭場獲取非法收益，三是直接參賭獲利，四是組織中國公民赴境外賭博，獲取回扣、介紹費(fèi)等費(fèi)用。

《刑法》規(guī)定，以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。開設(shè)賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

■請你報名

“賭博量罰”聽證會下月上旬召開

為了依法查禁賭博活動，規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理賭博違法案件，日前，省公安廳對外發(fā)布了《關(guān)于賭博違法案件的量罰指導(dǎo)意見(草案)》，向社會公眾公開征求意見。

如果你對“賭博量罰”有話說，可以在8月31日前，通過省公安廳官方網(wǎng)站“廳長信箱”，或者通過電話025-83526403、025-83526407(傳真)反饋。

省公安廳定于9月上旬，邀請普通群眾和基層組織代表、棋牌室等娛樂服務(wù)場所業(yè)主及從業(yè)人員代表、文化、工商部門代表、相關(guān)法學(xué)專家、律師代表舉行聽證會，有意參加者可按上述聯(lián)系方式報名，并提供本人姓名、職業(yè)和聯(lián)系電話。本報記者 于英杰