根據(jù)“2010嚴打整治行動”整體部署，公安部近日發(fā)出全國打黑除惡專項斗爭第八批涉黑案件掛牌督辦通知，對涉及全國22個省、市、自治區(qū)的52起重大社會案件掛牌督辦。各級黨委政府組織優(yōu)勢警力，采取“下打一級、異地用警”等措施，切實加大偵辦力度，及時解決辦案過程中遇到的問題和困難。
眾所周知，改革開放以后，我國平均不到十年開展一次大規(guī)模的嚴打行動。這一舉措在短時間內(nèi)取得了明顯成效，社會治安顯著好轉(zhuǎn)。在筆者看來，短時期內(nèi)集中優(yōu)勢警力開展專項打擊活動，既說明我國司法資源配置的不均衡，同時也說明我國社會犯罪問題十分嚴重。
社會學(xué)常識告訴我們，黑社會組織是伴隨人類長期存在的特殊社會組織。在市場經(jīng)濟條件下，黑社會組織必然會與權(quán)力相互勾結(jié)，并且通過不正當(dāng)競爭或者壟斷拓展生存空間。部分學(xué)者把黑社會性質(zhì)組織歸咎于市場經(jīng)濟，認為市場經(jīng)濟的運行機制對黑社會性質(zhì)組織具有“飼養(yǎng)”作用，而沒有看到黑社會性質(zhì)組織特殊的寄生形態(tài)，因此，他們認為要想徹底打擊黑社會性質(zhì)組織，必須收回經(jīng)濟權(quán)利，不斷地壓縮市場主體的生存空間。其實，只要完善民主法制，就能有效地防止黑社會性質(zhì)組織不斷蔓延。近些年來，隨著發(fā)達國家打擊洗錢犯罪制度的不斷完善，一些黑社會組織的主要成員不得不洗心革面，重新回到現(xiàn)實社會，改過自新?？梢赃@樣說，市場經(jīng)濟的發(fā)展為黑社會組織提供了發(fā)酵劑，但是，真正能夠防止黑社會組織膨脹的是民主政治。
當(dāng)前，在我國一些地方黑社會性質(zhì)犯罪之所以長期存在，是因為犯罪分子編織了一個非常復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)，個別政府官員甚至司法官員長期與犯罪分子沆瀣一氣，牟取不法利益。部分犯罪分子通過利益輸送或者金錢交易，早已進入體制內(nèi)部。如果不發(fā)展社會主義民主政治，而單純依靠技術(shù)上的高壓手段，試圖遏制黑社會性質(zhì)犯罪活動，那么，最終的結(jié)果必然是按下葫蘆浮起瓢，不能從根本上解決問題。
公安部采取異地辦案的做法，實際上已經(jīng)觸及到了體制內(nèi)部深層次問題。無論是自上而下部署行動，還是采取回避原則，從其他地方調(diào)集警力，都從一個側(cè)面印證了中國黑社會性質(zhì)犯罪之猖獗，說明我國打擊黑社會性質(zhì)犯罪組織任務(wù)之艱巨。假如，僅僅是假如，黑社會性質(zhì)犯罪組織相互串聯(lián)、南北勾結(jié)、東西貫通、上下協(xié)調(diào)，那么，中央政府該如何使用警察力量呢？
而假如在一個社區(qū)內(nèi)部，居民可以通過選舉讓那些真正為社區(qū)居民辦事的政府官員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，那么，黑社會性質(zhì)犯罪組織就沒有了生存的政治基礎(chǔ)，也沒有了長期發(fā)展的社會土壤。所以，我們寧愿把公安部開展的專項行動看作是一種不得已的做法，而不愿意看作是現(xiàn)代法治社會的常態(tài)。通俗地說，定期開展嚴打活動固然可以集中優(yōu)勢兵力，清除社會毒瘤，但是，如果不大力發(fā)展社會主義民主政治，那么，類似的黑社會性質(zhì)組織還會繼續(xù)滋生蔓延。
當(dāng)前我國面臨雙重困境：一方面黑社會性質(zhì)犯罪組織已經(jīng)滲透到政治體制內(nèi)部，黑社會性質(zhì)組織骨干分子充分利用經(jīng)濟資源換取政治空間；另一方面絕大多數(shù)社區(qū)居民卻無法通過正常的途徑獲取更多的政治資源。所以，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪，加快改革的步伐，讓權(quán)力真正置于公眾的監(jiān)督之下。
伴隨著新一輪的嚴打行動，重刑主義又一次甚囂塵上。打擊犯罪猶如大禹治水，只能采取堵疏結(jié)合的辦法，而不能采用高壓的態(tài)勢，壓縮公民的生存空間。保護公民權(quán)利，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在執(zhí)法和司法的各個環(huán)節(jié)之中。假如為了維護社會穩(wěn)定，而忽視了公民的基本權(quán)利，那么，這樣的司法活動不是社會的進步，而是社會的倒退。切不可“蘿卜快了不洗泥”。說到底，司法的過程也是一個尋求共識、凝聚共識的過程。開展定期的嚴打活動，可能會掩蓋一些深層次的社會矛盾，讓人們忽視法制建設(shè)中存在的根本性問題，以運動式的快感來掩飾社會痼疾。
筆者從不否認嚴打活動所產(chǎn)生的積極效果，但是，如果頻繁地動用嚴打手段，那么，很可能會導(dǎo)致邊際效用遞減。所以，筆者認為應(yīng)當(dāng)盡快修改我國刑法和刑事訴訟法，盡可能地減少罪名，改變目前我國直線式的刑事訴訟模式，鼓勵社會人士參與司法活動。通過加強社會監(jiān)督，減少周期性的嚴打所帶來的陣痛；通過加強司法民主，防止在嚴打活動中出現(xiàn)新的司法不公。(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授)
