類如開征物業(yè)稅這樣事關幾乎全體社會成員切身利益的重大改革事項，當然要在把握并遵循稅收運行規(guī)律的基礎上，經(jīng)過科學化和民主化的決策過程而最終確定。

開征物業(yè)稅意味著我國財產(chǎn)稅缺失狀態(tài)的終結，意味著我國政府握有了可對包括收入、消費、財產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)實施稅收調(diào)節(jié)的相應手段。

稅務機關能征直接稅和存量稅，是開征物業(yè)稅的基本條件。物業(yè)稅開征的時間表，將直接取決于稅務機關突破現(xiàn)實稅收征管機制“瓶頸”制約的進程。

在沉寂了一段時間之后，近日又有了關于物業(yè)稅的新的傳聞。這次的始作俑者是某報兩位記者，他們采編的一則報道稱：重慶已獲中央批準進行房產(chǎn)稅試點，近期將在全市范圍內(nèi)實行。

已經(jīng)說不清這是第多少次傳聞了。在筆者的記憶中，圍繞開征物業(yè)稅的傳聞，至少始自2003年10月間。在中共十六屆三中全會將開征物業(yè)稅寫入《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟若干重大問題的決定》之后，這種捕風捉影式的傳聞，幾乎就沒有平息過。特別是進入今年以來，在各地房價飛漲和政府出手調(diào)控房市的嚴峻情勢之下，不僅傳聞日甚，越說越實，而且變得有根有據(jù)。先是所謂“空轉(zhuǎn)”變“實轉(zhuǎn)”了，繼而是某些地區(qū)“試點”了。接下來，又是上海要開征“住房保有稅”了，重慶要開征“特別房產(chǎn)消費稅”了，如此等等。每一次的傳聞，經(jīng)過以現(xiàn)代網(wǎng)絡為主渠道的各路媒體不斷炒作放大，便成了足以攪動房市、股市以及千家萬戶心緒的大事情。

暫且不論這些傳聞的來源渠道正規(guī)與否或其中有多大的屬實成分，單就其總是被當作“小道消息”一再傳播的一系列效應而言，似乎已經(jīng)到了我們非正視不可的時候。

可以立刻提出的一個問題是，在當前的中國，類如開征物業(yè)稅這樣的事項，到底該由誰說了算？換言之，稅收究竟是不是一門科學？稅收究竟有無自身運行的規(guī)律性？

如果稅收不是一門科學，如果稅收沒有自身運行的規(guī)律性，那么，物業(yè)稅的開征由某個人或某幾個人說了算，或者，根據(jù)某個人或某幾個人的行政意志而決策，便是可能的。從而，緊盯可能握有某種實權的某個人或某幾個人的只言片語，或者，通過采集來自可能握有某種實權的某個人或某幾個人所透露的某些隱秘信息，而對有關物業(yè)稅的動向加以揣摩并廣為傳播，甚至據(jù)此抉擇涉及個人或企業(yè)利益的相關事項，也是合乎情理的。

然而，問題在于，稅收畢竟是一門科學，稅收畢竟有其自身運行的規(guī)律性。而且，中國的改革開放走到今天，畢竟已經(jīng)初步形成了科學化、民主化的決策機制。類如開征物業(yè)稅這樣的事關幾乎全體社會成員切身利益的重大改革事項，當然要在把握并遵循稅收運行規(guī)律的基礎上，經(jīng)過科學化和民主化的決策過程而最終確定。那種不問規(guī)律、不講科學、不論民主，單憑某個人或某幾個人的行政意志而決策的時代，對于今天的中國而言，已經(jīng)成為歷史。

這就是說，何時開征物業(yè)稅以及開征怎樣的物業(yè)稅，最終是由稅收運行的規(guī)律所決定的。與其熱衷于揣摩道聽途說的“小道消息”，不如先沉下心來仔細地研究一下物業(yè)稅運行的基本規(guī)律。在把握規(guī)律的基礎上，對有關開征物業(yè)稅問題所做出的判斷，才有可能貼近現(xiàn)實。

現(xiàn)在看來，拉出一個圍繞開征物業(yè)稅所需涉及的問題清單，是非常必要的。

目前人們所談論的房產(chǎn)稅，有“新稅”與“老稅”之別。新稅，指的是以居民個人所擁有的房產(chǎn)或房地產(chǎn)為征稅對象的稅。這樣的稅，并不存在于在現(xiàn)行稅制體系中，要通過“開征”才能實施。老稅，指的是以企事業(yè)單位所擁有的房產(chǎn)或房地產(chǎn)為征稅對象的稅。這樣的稅，已經(jīng)存在于現(xiàn)行稅制體系中，并不需要通過“開征”實施。新稅和老稅，盡管都是以房產(chǎn)或房地產(chǎn)作為征稅對象，但比較一下兩者所覆蓋的納稅人，就會發(fā)現(xiàn)，只有新稅才屬于本來意義的物業(yè)稅，才是牽動千家萬戶心弦的物業(yè)稅。新稅和老稅之所以被混同在一起，除了其征稅對象一致之外，另一個重要原因就是，在現(xiàn)行稅制體系中的房產(chǎn)稅也面臨著調(diào)整的必要。新稅需要開征，老稅面臨調(diào)整，當差異頗大的兩種稅被當作一種稅在媒體上傳播的時候，對于有關開征物業(yè)稅的傳聞，便只有在把握物業(yè)稅特性的基礎上并在厘清新稅和老稅的界限之后，方可做出準確的判斷。此其一。

開征物業(yè)稅，肯定要首先明確其定位：為什么要開征物業(yè)稅？關于開征物業(yè)稅的理由，迄今為止，先后被擺上桌面的大致有抑制房價、為地方政府拓展財源和調(diào)節(jié)貧富差距等幾個方面。物業(yè)稅七年之久的難產(chǎn)經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們，無論是將其作為抑制房價的手段，還是將其作為地方政府的主體稅種，都難以成為開征物業(yè)稅的充足理由，都難以撼動在開征物業(yè)稅道路上的種種障礙?？梢哉f，它們都是開征物業(yè)稅的理由，但并非最基本、最重要的理由。只有在將其置于呈尖銳化之勢的收入分配矛盾之中，并且，將其作為拉近貧富差距的工具加以使用之時，物業(yè)稅才有可能獲得廣泛的支持，在中國這片土地上生根、開花。做出如此判斷的一個重要背景在于，中國現(xiàn)行的稅制體系沒有真正意義上的財產(chǎn)稅。缺失財產(chǎn)稅的現(xiàn)行稅制，難以實施對作為構成貧富差距的基礎環(huán)節(jié)——財產(chǎn)存量——的調(diào)節(jié)。故而，開征物業(yè)稅意味著我國財產(chǎn)稅缺失狀態(tài)的終結，意味著我國政府握有了可對包括收入、消費、財產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)實施稅收調(diào)節(jié)的相應手段。這對于當前的中國至關重要。所以，將開征物業(yè)稅與調(diào)節(jié)貧富差距相對接，方會獲得開征物業(yè)稅的明確定位。也只有在握有無法替代的開征物業(yè)稅的基本理由的條件下，開征物業(yè)稅才會真正提上議事日程。此其二。

開征物業(yè)稅，也面臨著種種難題。諸如既得利益格局、房地產(chǎn)價值評估、不同性質(zhì)房產(chǎn)區(qū)分等等，都是人們常常掛在嘴邊的內(nèi)容。但是，本著宜粗不宜細、先簡后繁、先易后難等被歷史證明行之有效的原則，脫出上述這些表面因素的局限而深入到問題的實質(zhì)層面，便會發(fā)現(xiàn)，在開征物業(yè)稅問題上，真正難以跨越且躲不開、繞不過的一道坎兒，還在于物業(yè)稅的征管機制。現(xiàn)實中國的稅收征管機制，從總體而言，尚停留于“間接＋截流”的水平。所謂“間接”，指的是，它基本上只能征間接稅，而不能征直接稅。所謂“截留”，指的是，它基本上只能征以現(xiàn)金流為前提的稅，而不能征存量環(huán)節(jié)的稅。擬議開征的物業(yè)稅，既是直接稅，又是存量稅。顯而易見，讓尚處如此水平的稅收征管機制去擔負征收物業(yè)稅的任務，肯定會力不從心。搞不好，便會紙上談兵，甚至傷及稅務機關和政府的公信力。所以，稅務機關能征直接稅和存量稅，是開征物業(yè)稅的基本條件。物業(yè)稅開征的時間表，將直接取決于稅務機關突破現(xiàn)實稅收征管機制“瓶頸”制約的進程。此其三。