我國(guó)分散在不同部門(mén)的貿(mào)易磋商業(yè)務(wù)有望收攏歸一，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、負(fù)責(zé)多雙邊區(qū)域合作與談判也將有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。商務(wù)部網(wǎng)站昨日發(fā)布消息，經(jīng)中央批準(zhǔn)，商務(wù)部設(shè)立國(guó)際貿(mào)易談判代表（正部長(zhǎng)級(jí)，兼任商務(wù)部副部長(zhǎng)）1名、副部長(zhǎng)級(jí)國(guó)際貿(mào)易談判副代表兩名（其中1名由商務(wù)部副部長(zhǎng)兼任）。日前，國(guó)務(wù)院任命高虎城為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表（正部長(zhǎng)級(jí)），鐘山兼任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表，崇泉為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表（副部長(zhǎng)級(jí)）。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部將同時(shí)啟用“國(guó)際貿(mào)易談判代表辦公室”名義，對(duì)外開(kāi)展工作。

相關(guān)專(zhuān)家指出，此次設(shè)立國(guó)際貿(mào)易談判代表，我國(guó)貿(mào)易改革的端倪已現(xiàn)。貿(mào)易談判代表級(jí)別的提高，不僅有利于協(xié)調(diào)參加貿(mào)易談判的各部門(mén)的工作，增強(qiáng)談判的權(quán)威性，也將使我國(guó)貿(mào)易談判級(jí)別和歐美國(guó)家相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話。

對(duì)外談判亟須“一個(gè)聲音” 國(guó)際貿(mào)易談判代表“回歸”

事實(shí)上，設(shè)立國(guó)際貿(mào)易談判代表并非新鮮事。2004年，我國(guó)就曾成立國(guó)際貿(mào)易談判代表辦公室，主要負(fù)責(zé)對(duì)外談判的政策研究、參與談判等事務(wù)，由商務(wù)部副部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，接受?chē)?guó)務(wù)院和商務(wù)部的工作指派，以解決貿(mào)易磋商業(yè)務(wù)分散在不同部門(mén)的問(wèn)題。2005年4月起，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城兼任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)助理、現(xiàn)任商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)則兼任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表。

國(guó)際貿(mào)易談判代表辦公室引起公眾關(guān)注，是在2005年的中歐、中美紡織品貿(mào)易磋商中發(fā)揮了重要作用，但這似乎成了其“謝幕”演出，隨后，該辦公室逐漸從公眾視線中消失，最終于2007年被取消。

此次設(shè)立國(guó)際貿(mào)易談判代表，除重新定義級(jí)別外，工作職責(zé)也有了明確界定。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的有關(guān)批復(fù)，國(guó)際貿(mào)易談判代表的主要職責(zé)是：根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的重大多、雙邊談判工作，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)談判立場(chǎng)并簽署有關(guān)文件。國(guó)際貿(mào)易談判副代表協(xié)助國(guó)際貿(mào)易談判代表工作。

“設(shè)立這樣一個(gè)部門(mén)，直接由國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)外談判可以避免層層上報(bào)的麻煩，也可以協(xié)調(diào)涉及談判的各個(gè)部門(mén)的工作?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓表示。

貿(mào)易摩擦頻發(fā) 設(shè)談判代表“很必要”

在國(guó)際貿(mào)易談判代表辦公室?guī)啄昵扒娜幌Ш?，此番再度設(shè)立國(guó)際貿(mào)易談判代表及辦公室，體現(xiàn)了我國(guó)貿(mào)易發(fā)展的迫切需求。

“我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著舉足輕重的作用，國(guó)家層面雙邊、多邊談判增多，而貿(mào)易摩擦又處在多發(fā)階段，這種情況亟須通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行對(duì)外談判?！睂?duì)于設(shè)立國(guó)際貿(mào)易談判代表的“必要性”，宋泓如是說(shuō)。

目前，中國(guó)已成貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者，外貿(mào)形勢(shì)堪稱(chēng)空前嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦案件116起，涉案金額127億美元。“目前我國(guó)貿(mào)易談判權(quán)威性不夠，并且存在多個(gè)部門(mén)掌管貿(mào)易磋商業(yè)務(wù)的局面，影響了談判協(xié)調(diào)性，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦必然需要一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織?！彼毋J(rèn)為，頻發(fā)的貿(mào)易摩擦、多方貿(mào)易合作是促成設(shè)立國(guó)際貿(mào)易談判代表的外部條件。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松則指出，我國(guó)遇到重大談判事件時(shí)通常臨時(shí)組建談判小組，這種談判方式不利于各方明確職責(zé)、協(xié)調(diào)工作。

與國(guó)際接軌 提高級(jí)別實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話

值得注意的是，此次重設(shè)的國(guó)際貿(mào)易談判代表，從以往的副部級(jí)升為正部級(jí)，破解“級(jí)別不夠、權(quán)威性不足”難題的指向十分明顯。

“賦予代表更高級(jí)別后，可以和國(guó)際接軌，在國(guó)際談判中和歐美國(guó)家對(duì)應(yīng)，避免談判過(guò)程中出現(xiàn)級(jí)別不對(duì)等問(wèn)題?！彼毋硎荆瑲W美國(guó)家貿(mào)易代表通常直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威性強(qiáng)，目前我國(guó)的貿(mào)易談判很多不具備權(quán)威性，所以不能和歐美國(guó)家平等對(duì)話，對(duì)外貿(mào)易談判工作可能陷入被動(dòng)局面。

以美國(guó)為例，其貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易、商品和直接投資政策，并引導(dǎo)或指導(dǎo)與其他國(guó)家就此類(lèi)事務(wù)的談判，美國(guó)貿(mào)易代表則直接對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。需要指出的是,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室擁有跨部門(mén)協(xié)調(diào)能力，通過(guò)由其管理并任主席的貿(mào)易政策審議小組和貿(mào)易政策參謀委員會(huì)，確定和協(xié)調(diào)美國(guó)政府在國(guó)際貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)事務(wù)上的立場(chǎng)。商報(bào)記者 丁開(kāi)艷

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商務(wù)部：出口退稅政策將保持穩(wěn)定

商報(bào)訊（記者 丁開(kāi)艷）商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山日前在《求是》撰文指出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的沖擊，表面看是對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)外貿(mào)發(fā)展方式的沖擊。對(duì)于如何形成有利于加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境，鐘山表示，將穩(wěn)定財(cái)政對(duì)外貿(mào)的支持力度，保持出口退稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

鐘山指出，在我國(guó)外貿(mào)影響力逐漸增強(qiáng)的同時(shí)，也存在較多問(wèn)題，如貿(mào)易摩擦明顯增多，我國(guó)已成為貿(mào)易保護(hù)主義的“重災(zāi)區(qū)”；貿(mào)易比較利益較少，我國(guó)處在國(guó)際貿(mào)易分工價(jià)值鏈低端，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品比重低；貿(mào)易不平衡較為突出。

對(duì)于如何解決上述問(wèn)題，鐘山指出，政策是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要支撐，“財(cái)稅政策上，將穩(wěn)定財(cái)政對(duì)外貿(mào)的支持力度，保持出口退稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，重點(diǎn)支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮關(guān)稅宏觀調(diào)控作用；在貿(mào)易政策上，不斷提高貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判”。

此外，金融、貨幣政策也將推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鐘山表示，在貨幣政策方面，要保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)和規(guī)模，推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程；在金融政策方面，要擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模。

“只有及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式才能達(dá)到預(yù)想效果?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示。