入夏以來，全球極端惡劣天氣不斷登場，人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到直接威脅。特別是小麥出口大國俄羅斯遭遇罕見的高溫天氣和持續(xù)干旱，并造成森林和泥炭地火災頻發(fā)，莫斯科城為火災煙霧籠罩。“焦頭爛額”的俄羅斯總理普京8月5日宣布，嚴重的干旱天氣導致俄糧食產(chǎn)量大幅減少，決定從8月15日起至年底暫停小麥、大麥、黑麥、玉米等糧食作物和面粉出口。

禁令一出，全球最重要的農(nóng)產(chǎn)品交易市場芝加哥期貨交易所小麥期價以每蒲式耳(約35.23公升)7.8575美元的漲停價報收，創(chuàng)下23個月以來的新高，并帶動玉米期價盤中一度觸及13個月以來的高點。

天災助推糧價

整個7月，芝加哥期貨交易所小麥期價一度上漲了42%，創(chuàng)半個多世紀以來最大單月漲幅。歐洲市場小麥價格自6月底以來上漲將近50%，創(chuàng)三十多年來最大單月漲幅。

造成驚人漲幅的主要原因，是天氣因素為國際游資提供了炒作空間。

國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟問題專家張茉楠(博客)接受《瞭望》新聞周刊訪問時指出，金融危機后，包括糧食在內(nèi)的大宗商品市場并不很景氣，但入夏以來惡劣的天氣狀況襲擊了不少產(chǎn)糧國，對糧食產(chǎn)量減少和糧價上漲的預期增加，國際游資借機推高農(nóng)產(chǎn)品價格。

氣象災害的輕重，在很大程度上決定了糧食的收成、品質(zhì)優(yōu)劣和成本高低，其中干旱、低溫兩大類氣象災害是制約世界糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的主要障礙之一，旱災糧食損失更占到氣象災害損失總量的60%左右。

世界第三大小麥出口國俄羅斯6月以來遭遇百年不遇的持續(xù)異常高溫干旱天氣，主要糧食產(chǎn)區(qū)八成農(nóng)作物枯死，27個聯(lián)邦主體宣布進入緊急狀態(tài)，1000多萬公頃糧食作物減產(chǎn)甚至絕收。1000萬公頃相當于俄羅斯適耕土地的20%。

繼8月5日發(fā)布出口禁令后，普京9日在政府主席團工作會議上重申，受持續(xù)高溫干旱影響，政府不會很快取消糧食出口禁令，反而可能將禁令延長到2011年。

普京還提到，根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部的最新預測，俄今年糧食產(chǎn)量為6000萬~6500萬噸。這已是農(nóng)業(yè)部第三次下調(diào)全年糧食產(chǎn)量預測值。

惡劣天氣的襲擊對象不止俄羅斯一國。另外一個小麥主要出口國烏克蘭數(shù)周來也一直遭受酷暑和干旱的煎熬，烏已取消了數(shù)單小麥出口合同。消息進一步加劇了對小麥供應緊張的擔憂，因為2008年初烏克蘭的出口限制曾助推小麥價格飆升至創(chuàng)紀錄的水平。

據(jù)報道，雖然烏克蘭和另一個同樣遭受旱災的主要小麥出口國哈薩克斯坦都表示不會發(fā)布出口禁令，但有研究機構指出，俄羅斯可能會要求黑海地區(qū)其他谷物生產(chǎn)國效法俄禁止出口的做法，以獨占這些國家的谷物供給。尤其是哈薩克斯坦將在俄壓力下禁止向獨聯(lián)體以外國家出口，盡管此前哈政府出面否認了這種可能。

炎熱和干旱天氣也造成德國、英國、波蘭、匈牙利和法國北部的小麥產(chǎn)量降低。

加拿大是僅次于美國的全球第二大小麥出口國，這里則是過度的降雨影響了小麥的生產(chǎn)。加拿大小麥局6月初估計，加拿大西部所有小麥播種面積較去年下滑18%，為1971年以來最低。

全球第四大糧食出口國澳大利亞政府則已發(fā)布警告稱，蝗災可能威脅今年的糧食收成。據(jù)報道，這次蝗災發(fā)源于炎熱干燥的昆士蘭州，隨后向南移動進入澳大利亞的主要糧食產(chǎn)區(qū)。

面對瘋漲的糧價，惡劣天氣對于非糧食出口國來說更可謂“雪上加霜”。例如遭遇80年未遇大洪災的巴基斯坦，該國西北部是巴基斯坦土地最肥沃地區(qū)之一，是甘蔗、玉米、煙草和蔬菜的主要產(chǎn)區(qū)，洪水摧毀了幾乎所有村莊和農(nóng)田，破壞灌溉系統(tǒng)，造成嚴重的食品危機。

與此同時，中國也遭遇了夏糧減產(chǎn)、西南干旱、南北方洪災等不利因素。

世界銀行常務副行長恩戈齊·奧孔約·伊韋阿拉日前就指出，印度、巴基斯坦和中國遭遇洪水，也增加了食品供應的擔憂。

更大的挑戰(zhàn)在于，惡劣天氣還可能影響某些糧食出口大國今后數(shù)月的冬小麥播種工作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織日前表示，如果俄羅斯等國的旱災繼續(xù)肆虐，將威脅冬小麥播種，從而給全球2011年到2012年的小麥供應造成嚴重影響。

在連續(xù)瘋漲之后，美國小麥期貨8月6日收盤跌停，因市場預計近期漲幅已超出基本面能夠支持的上漲幅度，商品基金開始大規(guī)模獲利拋售。有分析師表示，谷物價格走勢超出全球供需基本面能夠支持的上漲速度，并表示其他出口商能夠彌補俄羅斯小麥作物產(chǎn)量缺口。

但不少市場分析人士仍認為，由于天氣始終是一個重要和敏感的的不確定因素，雖然目前全球糧食的供需基本面沒有問題，但全球糧食市場的價格總體上將會保持上漲格局。

不會爆發(fā)糧食危機

小麥價格大幅上漲喚起了人們對2007~2008年全球糧食危機的記憶。當時從玉米到大米的農(nóng)業(yè)大宗商品價格全線上漲并創(chuàng)歷史新高，致使海地等國家出現(xiàn)饑荒和騷亂。這一次的“小麥價格風暴”會否造成新一輪全球糧食危機呢？

中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟所所長陳鳳英接受《瞭望》新聞周刊訪問時說，糧食危機重演的可能性不大，因為兩次糧食漲價的背景完全不同。

她分析說，造成2007~2008年全球糧食危機的有三大背景，分別是國際投機資本、美國生物能生產(chǎn)和石油價格的帶動。

與上一次糧食危機相比，在金融危機后，特別是近期美國金融監(jiān)管改革法案出臺，對投機有一定震懾作用，投機成分不會像2008年那么大；而美國第二、三代生物能發(fā)展已經(jīng)開始減少對糧食的爭奪；世界經(jīng)濟沒有強勁復蘇，需求不會那么旺盛，目前大宗商品價格也保持相對平穩(wěn)。

陳鳳英認為，此次糧食市場的價格上漲主要是由天災引起的，“天災是最大問題”，但目前對北美和歐洲的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品影響還不是很大，此外，在上一次糧食危機后，非洲的農(nóng)業(yè)投入增加，非洲總體上相對平穩(wěn)。

恩戈齊·奧孔約·伊韋阿拉日前對媒體表示，上周俄羅斯宣布出口禁令后出現(xiàn)的谷物價格驟升并不構成危機，但警告稱食品價格波動加劇將損及較貧困國家。

伊韋阿拉表示，全球食物儲備優(yōu)于2008年，當時食品價格漲至創(chuàng)紀錄水準，導致貧困國家出現(xiàn)食品短缺以及相關的社會動蕩。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織也認為，盡管一些主要出口國面臨生產(chǎn)問題，但世界小麥市場依然平穩(wěn)，遠遠好于2007~2008年度世界糧食危機時的情況，此時尚無理由擔心新一輪全球糧食危機的發(fā)生。

該組織表示，在連續(xù)兩年創(chuàng)紀錄的高產(chǎn)之后，國際小麥庫存得到了足夠的補充，足以彌補今年產(chǎn)量減少造成的缺口，起到穩(wěn)定市場的作用。同時，今年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和其他糧食市場的動態(tài)也決定了目前不會爆發(fā)新的糧食危機。

保障糧食安全

2009年10月16日第29個世界糧食日的主題是“應對危機，實現(xiàn)糧食安全”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出警告，自2008年中以來糧價的回落趨勢“不應該被視為糧食危機的終結”，因為全球谷物價格仍超出2005年水平63%，最初造成糧食危機的同樣因素也依然存在。

這些因素包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下；許多糧食最不安全國家的人口增長率依然居高不下；水資源和地權問題嚴重；洪災和旱災的發(fā)生頻率超過長期平均水平；以及對農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展的投資遠遠低于專家建議的水平，而且投資目標并非貧困人口最需要的作物。

在本刊記者采訪過程中，受訪專家也呼吁，全球性的糧食危機目前雖不會重演，但此次極端天氣肆虐和全球糧食市場出現(xiàn)“過山車”行情再次提出警示，糧食安全問題需要得到高度重視。

張茉楠認為，全球糧食產(chǎn)業(yè)未形成很大規(guī)模，尤其是發(fā)展中國家還是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，“低端制造，靠天吃飯”，糧食生產(chǎn)極易受制于天災和人為的掌控，不僅無話語權和定價權，產(chǎn)業(yè)命脈甚至還被外國資本所控制。

她認為，隨著農(nóng)村勞動力成本上升，糧價面臨上漲壓力，近兩年又出現(xiàn)大量依靠糧食進口的趨勢，中國應該警惕糧食依存度問題，完善國家糧食安全戰(zhàn)略。

她呼吁，應力爭把國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)做強做大，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)?；潭龋F(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)制度。

陳鳳英指出，有天災但也有人禍，氣候的確在發(fā)生變化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人的生存，但是相應地也要求各國增加對農(nóng)業(yè)的投入，完善各項基礎設施，推動農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展。中國也應該增加對農(nóng)業(yè)的投入，同時應讓農(nóng)副產(chǎn)品價格有控制地適度增長，這有利于國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題。

值得注意的是，國際糧農(nóng)組織指出，2008年全球谷物產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的22.45億噸，但實現(xiàn)這一增長的是發(fā)達國家。在更具吸引力的價格驅(qū)動下，發(fā)達國家的谷物產(chǎn)量增加了11%，相比之下，發(fā)展中國家谷物產(chǎn)量的增幅僅為1.1%，如果不計入中國、印度和巴西的產(chǎn)量，其他發(fā)展中國家的產(chǎn)量實際減少了0.8%。

發(fā)達國家能夠?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)量的增長同其對農(nóng)業(yè)的高投入不無關系，據(jù)統(tǒng)計，2007年富裕國家花費了3650億美元來扶持農(nóng)業(yè)。例如作為世界小麥主要出口國的澳大利亞，盡管2008年遭遇罕見旱情，小麥產(chǎn)量仍略有增加。能夠取得這一成績是因為對于日趨嚴重的干旱問題，澳大利亞政府已著手制定更長遠的科學戰(zhàn)略，比如調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，放棄用水量大的作物種植；依靠技術進步，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展那些高品質(zhì)、低耗水的農(nóng)作物；補貼農(nóng)戶，保護其種植積極性以及加緊管理灌溉用水等。