實際上這樣的稅負情況不具有可比性，因為稅收的設計上高稅收很多集中在某些特定行業(yè)，這恰好又是國企集中的行業(yè)。

國家稅法是統(tǒng)一的，并不區(qū)分國有和民營。

稅負差別最主要的原因其實來自計算方面，換句話說是技術性的：國企規(guī)模大，占有大多數(shù)國內(nèi)自然資源，產(chǎn)業(yè)鏈較長，在我國現(xiàn)行增值稅制度下，計算出的稅負就比產(chǎn)業(yè)鏈短的企業(yè)高。

“國進民退”仍在爭論不休之際，“國企稅負5倍于民企”的消息再起波瀾。

國資委日前發(fā)布《國務院國資委2009年回顧》，其中提到：“納稅方面，2002年到2009年，中央企業(yè)上繳稅金從2915億元增加到11475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。通過數(shù)據(jù)研究得出，國有企業(yè)的稅負明顯高于其他類型企業(yè)，近年來稅負均值為27.3%，是私營企業(yè)稅負綜合平均值的5倍多，是其他企業(yè)中稅負最高的股份公司的稅負平均值的2倍?！?/p>

數(shù)據(jù)到底來自哪里

消息一出，輿論嘩然。

國有企業(yè)的稅負是私營企業(yè)的5倍？怎么算出來的？記者致電國資委這份報告上的聯(lián)系人陳鋒。他告訴記者，這個數(shù)據(jù)出自國資委委托中國人民大學金融學院做的一個課題，這是研究的初步成果，“由于整個課題報告還沒有完成，暫時不便公布這些數(shù)據(jù)?！?/p>

對于記者咨詢是中國人民大學的哪位專家，陳鋒說：“征求他本人的意見，不便透露，他也不會接受采訪?！倍忻襟w致電中國人民大學財政金融學院學術委員會主任朱青，他對此予以否認，并表示：“這不是我們弄的，至少我不知道這回事?！?/p>

如此引發(fā)社會關注的結論，僅寥寥數(shù)語交代。對此，有稅務界人士評論：“現(xiàn)在稅負問題大家都很關心，糾纏不休，對國企、私企稅負如此懸殊情況的結論，在國資委的報告中可以說語焉不詳，既不介紹這個結論得出的依據(jù)、計算口徑，也沒有說是哪些專家或課題組在進行這項研究。這些東西不交代清楚，結論就不能讓人心服口服?！?/p>

財政部財政科學研究所稅收室主任張學誕在接受記者采訪時說，受國資委委托，他們正在進行一個國企稅負的相關課題研究，報告還沒有完成，計劃今年10月份交給國資委。對于“國企稅負是民企稅負5倍”的消息他也有所耳聞，但他表示不清楚數(shù)據(jù)來源，不予置評，“我們要用自己的研究數(shù)據(jù)說話”。

8月12日，記者再次查閱國資委官方網(wǎng)站發(fā)布的這份報告時，“國企稅負5倍于民企”的表述已“難覓其蹤”。

身處高稅收行業(yè)，國企稅負高“是正常情況”

究竟什么是稅負？著名稅務專家、中國人民大學財政金融學院教授張中秀接受記者采訪時說，稅負就是稅收負擔率，可以分為宏觀稅負和微觀稅負。宏觀稅負是全國稅收總額與全國GDP的比；微觀稅負是應繳稅收與企業(yè)銷售收入的比。

“5倍是怎么計算出來的不清楚，沒有看到相關部門給出具體的統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)來源?！睆堉行惚硎?，籠統(tǒng)地說國企稅負5倍于民企，實際上不科學?，F(xiàn)在企業(yè)成分構成復雜，部分民企也實行了現(xiàn)代企業(yè)制度，有的也有國有成分；有的國企中也有民營的股份，這些相互交織，分清稅收實際上很難。

“另外，從稅率上講，企業(yè)所得稅都是一樣的。如果真要比較稅負，那應該比較國企中的‘央企’和民營中的‘個體’，這樣分得清，計算結果可能差距更大。但是，實際上這樣的稅負情況不具有可比性，因為稅收的設計上高稅收很多集中在某些特定行業(yè)，這恰好又是國企集中的行業(yè)。”張中秀表示。

他說，國企幾乎壟斷了煙草、石油、石化、電力、航空、通訊等行業(yè)，這種壟斷帶來的高額利潤必然會帶出高稅收、高稅負，這從我國近年公布的納稅百強排行榜就可以看出。這讓私企怎么比？

《回顧》報告中披露2002年到2009年中央企業(yè)上繳稅金從2915億元增加到11475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。

中國社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌接受記者采訪時說，國有企業(yè)所繳的稅種很多，除了企業(yè)所得稅還要繳納一些行業(yè)稅種。從行業(yè)分布上講，征收稅率較高的消費稅主要集中在煙草、汽車、石化、汽油等，而這些行業(yè)主要集中在國企，銷售收入也高。其次，征收企業(yè)所得稅較多的也主要集中在國企壟斷企業(yè)。

有統(tǒng)計表明，2009年平均稅負最高的3個行業(yè)是采掘業(yè)、房地產(chǎn)以及金融服務。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，采掘業(yè)中，煤炭企業(yè)需要繳納高額的資源稅，石油企業(yè)則存在數(shù)額巨大的特別收益金；在房地產(chǎn)行業(yè)，上市公司不僅要承擔較高的營業(yè)稅，還有土地增值稅；金融業(yè)則要承擔較高的營業(yè)稅等。而這些行業(yè)中的骨干企業(yè)都是國企。

“國企的稅負高是正常的，因為相對來說國企的管理更規(guī)范，國企的稅收征管機制比較健全?！睆埍蟊硎?，國企的稅負高另一方面也反映出國企代表了目前中國企業(yè)中盈利最好的一個群體，當企業(yè)盈利高的時候，稅負也相應更高，但不少行業(yè)的高利潤是因為所處的行業(yè)并沒有展開完全市場競爭。

與公平和效率無關

即使國企稅負高，是不是說明我國稅法對國企不公平，致使其負擔過重？是不是說明國企效率高，效益好，競爭力比民企強？

張中秀表示，這幾點結論都站不住腳。第一，國家稅法是統(tǒng)一的，并不區(qū)分國有和民營。第二，從統(tǒng)計看，國有和民營的主營收入利潤率差別不大，考慮到國有企業(yè)占有的資源優(yōu)勢（包括優(yōu)惠貸款等），這點差別不足以說明誰的效率高低。

他認為，稅負差別最主要的原因其實來自計算方面，換句話說是技術性的：國企規(guī)模大，占有大多數(shù)國內(nèi)自然資源，產(chǎn)業(yè)鏈較長，在我國現(xiàn)行增值稅制度下，計算出的稅負就比產(chǎn)業(yè)鏈短的企業(yè)高。兩家稅負雖然相差懸殊，但他們都照章納稅，絲毫沒有不公平之處。

另外，由于資源壟斷，國企在一些特殊行業(yè)占據(jù)主導地位，而這些行業(yè)往往需要繳納高額特殊稅種。“在市場缺乏充分競爭的環(huán)境下，國企可以有更強的產(chǎn)品定價權，也就擁有更高的產(chǎn)品毛利率，并且國企較民企可以省去相當一部分銷售費用?！?/p>

專家表示，計算出來的稅負差別既不說明稅法偏袒民企（偷稅漏稅是另外一回事），也不說明國企效率高于民企，而主要是反映了產(chǎn)業(yè)鏈長短的差別。如何使國企民企享有公平競爭的市場和政策環(huán)境，才是我國改革的方向。