最高人民檢察院將通過技術(shù)手段，將各地查處的個(gè)人和單位構(gòu)成行賄犯罪的事實(shí)進(jìn)行匯總，建立統(tǒng)一的“行賄黑名單”。目前，高檢院正在啟動(dòng)設(shè)立行賄犯罪檔案查詢管理中心，全國檢察機(jī)關(guān)正在安裝運(yùn)行新的行賄查詢軟件(5月20日《中國新聞周刊》)。

2006年初，高檢院發(fā)布《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》，將1997年刑法修訂實(shí)施以來，建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購五個(gè)領(lǐng)域的行賄犯罪者列入“黑名單”，供有關(guān)單位和人員查詢。2009年9月，高檢院發(fā)布《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，將“行賄黑名單”的錄入和查詢范圍從建設(shè)、金融等五個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。如今，高檢院表示將啟動(dòng)行賄犯罪檔案查詢管理中心，建立全國統(tǒng)一的“行賄黑名單”，這將在去年《工作規(guī)定》對(duì)行賄犯罪者實(shí)施“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，通過全國聯(lián)網(wǎng)的手段，為有關(guān)單位和人員查詢行賄犯罪檔案提供更加權(quán)威、全面、高效的服務(wù)。

以往人們普遍認(rèn)為，在行賄與受賄這一對(duì)矛盾中，受賄者永遠(yuǎn)占據(jù)著主導(dǎo)地位，受賄行為永遠(yuǎn)是矛盾的主要方面?！缎谭ā芬?guī)定，對(duì)受賄者最重可以“處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)”，對(duì)行賄者“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”，說明立法者認(rèn)定受賄犯罪之危害甚于行賄犯罪，因此法律對(duì)受賄犯罪的處罰也重于行賄犯罪。

然而，一段時(shí)間以來，司法機(jī)關(guān)越來越突出地感到一種危險(xiǎn)的趨勢(shì):行賄犯罪正在對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和法律秩序造成越來越大的危害。雖然受賄者占主導(dǎo)地位、受賄行為是矛盾主要方面的傳統(tǒng)格局沒有改變，但是，一些行賄者越來越主動(dòng)而肆無忌憚地向“目標(biāo)人”發(fā)起猛烈的進(jìn)攻，行賄者的凌厲攻勢(shì)“喚醒”了受賄者的受賄意識(shí)，“催化”了受賄者的受賄行為，惡化、毒化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和交易環(huán)境。建立“行賄黑名單”制度，對(duì)行賄犯罪者進(jìn)行“全覆蓋”并提供“聯(lián)網(wǎng)查詢”，就是為了加大對(duì)行賄犯罪的懲處力度，通過遏制行賄犯罪達(dá)到遏制賄賂犯罪的目的。

在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，將大大強(qiáng)化對(duì)行賄犯罪的震懾和打擊效應(yīng)。接下來，是不是可以考慮將“行賄黑名單”的錄入和查詢范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從行賄犯罪檔案擴(kuò)大到所有的行賄檔案，從對(duì)行賄犯罪者“全覆蓋”擴(kuò)大到對(duì)行賄者“全覆蓋”呢?按照規(guī)定，現(xiàn)在的“行賄黑名單”只包括由檢察院起訴、經(jīng)法院裁判的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件的檔案，由于立案標(biāo)準(zhǔn)不同(同樣的賄賂金額，對(duì)于受賄人足以構(gòu)成犯罪，對(duì)于行賄者可能不構(gòu)成犯罪)，或出于偵辦案件的需要(如行賄者充當(dāng)“污點(diǎn)證人”)，另一些行賄者最終免予刑事處罰，他們的行賄檔案并未列入“行賄黑名單”。這些行賄者既未受到刑事懲戒，又能逃脫“行賄黑名單”的監(jiān)督，誰能保證他們不會(huì)重蹈覆轍、繼續(xù)行賄?

筆者認(rèn)為，在法律沒有明顯加大對(duì)行賄行為的處罰力度、難以對(duì)所有行賄者均課以刑責(zé)的條件下，下一步是否能考慮將未領(lǐng)刑責(zé)的行賄者一并列入“行賄黑名單”，通過“聯(lián)網(wǎng)查詢”將所有行賄者“一網(wǎng)打盡”，使行賄者受到應(yīng)有的教育、監(jiān)督和懲戒。做到了這一點(diǎn)，“行賄黑名單”就能為預(yù)防和治理行賄犯罪提供更加充分有力的司法保障。