核心提示：關(guān)芬正怎么也沒想到，他等到的不是《恢復(fù)施工通知書》，而是更致命的《撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證決定書》。究竟天正大廈西樓的加建工程是否符合可撤銷行政許可的情形，有待有關(guān)部門作出聽證處理意見及行政復(fù)議決定。

張濱畫

廣東陽(yáng)江海陵島一棟手續(xù)齊全的海景酒店蓋到一半，建設(shè)局突然發(fā)文撤銷審批令其自行拆除，有人欲收購(gòu)該上等地塊，報(bào)價(jià)卻明顯低于市場(chǎng)價(jià)。

眼下正是陽(yáng)江海陵島的旅游旺季，在大角灣附近，游客們可以看到一棟名叫“天正大廈”的一線海景賓館。地處如此好的位置，卻是棟“半拉子”建筑，著實(shí)讓人不解。

天正大廈的主人名叫關(guān)芬正，在過去的一年半時(shí)間里，他經(jīng)歷了極端的悲喜兩重天。2009年2月，天正大廈西樓喜獲加建工程規(guī)劃審批，他向銀行貸款，快馬加鞭地施工，爭(zhēng)取早日建成投入運(yùn)營(yíng)以還本付息、賺他個(gè)盆滿缽滿。可3個(gè)月后，兩層新樓蓋好了，建設(shè)局卻突然發(fā)來一紙《停工通知書》，工程被迫中止；而后，他又收到《撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證決定書》，建設(shè)局要求其“自行拆除”。

在這段不算太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，審批、停工、撤銷審批、要求自行拆除，四項(xiàng)行政決定皆出自海陵島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局的同一套人馬。這一系列罕見的主管部門自我否定的背后，背后隱藏著什么？

陽(yáng)江海陵島，廣東第四大島，風(fēng)景秀美，人稱“南方北戴河”。眼下正是當(dāng)?shù)氐穆糜瓮?，酒店賓館賺得腰包鼓鼓，關(guān)芬正卻高興不起來。

傾注血本

貸款上千萬(wàn)元

關(guān)芬正是土生土長(zhǎng)的“島民”，他很早就看到了島上酒店住宿業(yè)的美好前景。

1997年，關(guān)芬正主動(dòng)扔掉當(dāng)?shù)啬硣?guó)有企業(yè)的“鐵飯碗”，拿出所有積蓄，并貸款200多萬(wàn)元，在島上購(gòu)置了一塊一線海景土地，面積約625平方米。他找廣州大學(xué)建筑研究所繪制了一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)該地塊的綜合情況，設(shè)計(jì)方認(rèn)為可建8層樓。

2001年，關(guān)芬正向海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局報(bào)批8層，但當(dāng)時(shí)只獲得了兩層的建設(shè)工程規(guī)劃許可。他只得“走一步，看一步”，先盡快建好兩層樓投入使用。2002年，該建筑建成投入營(yíng)業(yè)，取名“天正大廈西樓”，主要經(jīng)營(yíng)住宿業(yè)，關(guān)芬正的生意還算紅火。

這么好的地段，卻只獲批建兩層樓，關(guān)芬正對(duì)此一直耿耿于懷。他發(fā)現(xiàn)島上類似地段的新建筑無不高達(dá)十幾層，便開始向海陵島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局申請(qǐng)加建樓層，2009年2月27日，海陵島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局終于向他頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(建字第2009~009號(hào))，批準(zhǔn)關(guān)芬正在原有兩層樓的基礎(chǔ)上加建 6層。

終于等到了這一天，喜上眉梢的關(guān)芬正開始四處籌集加建所需的費(fèi)用。2009年3月，他從銀行獲得了880萬(wàn)元貸款后，迅速開工加建。該項(xiàng)目?jī)A注了他所有的血本，僅還貸一項(xiàng)，他每月就得支出7萬(wàn)余元。

節(jié)外生枝

收到停工通知

到2009年5月，加建工程第2層(全樓的第4層)的模板已建好，下一步是澆注混凝土。就在這時(shí)，一紙冷冰冰的《停工通知書》意外地出現(xiàn)在關(guān)芬正的面前：“因相鄰用戶提出異議，依照有關(guān)規(guī)定，需要協(xié)調(diào)處理，希望你收到本通知之日起暫停施工，待調(diào)處后再另行通知?！?/p>

建設(shè)局令其停工的理由是“相鄰用戶提出異議”。但直至今日，建設(shè)局也從未向關(guān)芬正解釋過該“相鄰用戶”是誰(shuí)，該鄰居有何異議；更未組織過關(guān)芬正與有異議的鄰居當(dāng)面協(xié)商。

關(guān)芬正多次到建設(shè)局了解情況，但始終沒有得到答案。他無奈地等待建設(shè)局恢復(fù)施工的通知，就在這時(shí)，海陵島的臺(tái)風(fēng)來了。

去年5月~9月間，海陵島共迎來了8次臺(tái)風(fēng)的沖擊，臺(tái)風(fēng)帶來了頻繁的雨天，關(guān)芬正的“半拉子”工程損失慘重。由于4樓尚未封頂、3樓只修了框架，雨水從 4樓漏到3樓，又從3樓滲到2樓和1樓，導(dǎo)致已投入使用的賓館房間出現(xiàn)發(fā)霉。關(guān)芬正多次向試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的書記、主任和建設(shè)局局長(zhǎng)請(qǐng)示能否先給4樓封頂，但均無回音。

然而，關(guān)芬正怎么也沒想到，他等到的不是《恢復(fù)施工通知書》，而是更致命的《撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證決定書》。

撤銷前夜

局長(zhǎng)提出低價(jià)轉(zhuǎn)手

2009年10月13日傍晚七時(shí)左右，他接到時(shí)任建設(shè)局局長(zhǎng)劉友定的電話，約他商談停工問題。他甚是開心，期待能夠有助于問題的解決。

劉友定對(duì)關(guān)芬正說：“我有個(gè)解決辦法——可以找人接手你的那棟樓，500萬(wàn)元~700萬(wàn)元應(yīng)該可以成交?！睂?duì)此建議，關(guān)芬正非常吃驚，但他當(dāng)場(chǎng)認(rèn)真地考慮了這個(gè)建議，“畢竟，如果再這樣無限期地停工下去，我會(huì)賠得血本無歸”。

天正大廈西樓原有的兩層樓建筑面積約2021平方米(包括地下室和飄窗)，加上此前獲批加建的6層樓(建筑面積約3620平方米)，總建筑面積約 5641平方米。若以500萬(wàn)元的價(jià)格成交，均價(jià)才1100多元/平方米。而他為了這棟樓，光是貸款本金一項(xiàng)就累計(jì)達(dá)1000多萬(wàn)元，每月需還貸7萬(wàn)元。關(guān)芬正認(rèn)為這個(gè)成交價(jià)無法接受。

關(guān)芬正對(duì)劉友定提出了兩點(diǎn)要求：“首先，找一家合法的評(píng)估公司對(duì)大樓的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上，我可以給買家打個(gè)九折甚至八折。其次，你們可以參考海陵島上其他樓盤的均價(jià)，據(jù)我所知，有高檔樓盤賣7500元/平方米，有中檔樓盤賣6800元/平方米，還有低檔樓盤賣2300元/平方米，以我那棟樓的地理位置，賣這三個(gè)樓盤的平均價(jià)格總是合情合理的吧？”

劉友定當(dāng)場(chǎng)拒絕了關(guān)芬正的要求，這場(chǎng)談話不歡而散。兩天后，關(guān)芬正就收到了《撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證決定書》。

與《撤銷決定書》一起下達(dá)的，還有一份《自行拆除通知書》，要求關(guān)芬正5天內(nèi)自行拆除第4層樓。

記者向已晉升為海陵島試驗(yàn)區(qū)副主任的劉友定求證此事，他并不否認(rèn)，但他表示自己的初衷是幫助關(guān)芬正解決這個(gè)棘手的問題。

文件內(nèi)幕

“鄰居”星級(jí)酒店提出異議

《撤銷決定書》的依據(jù)是《行政許可法》第36條和第47條。

該法第36條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。該法第47條則規(guī)定了行政許可申請(qǐng)人及利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

關(guān)芬正百思不得其解：此前一直不知道所謂的“利害關(guān)系人”是誰(shuí)。

在多方打探之后，記者終于從陽(yáng)江市人大常委會(huì)找到了答案：這位神秘“鄰居”是位于天正大廈西樓后方的金沙灣大酒店。據(jù)了解，金沙灣大酒店隸屬于民營(yíng)企業(yè)陽(yáng)江市名濠旅游服務(wù)有限公司。

該公司于2009年5月6日向陽(yáng)江市人大常委會(huì)環(huán)資委遞交了《關(guān)于天正賓館改建工程的異議書》，《異議書》中寫道：“金沙灣大酒店原是四星級(jí)酒店，我公司擬改建為五星級(jí)酒店……如天正賓館繼續(xù)實(shí)施建設(shè)，不但不能滿足自身商業(yè)停車要求，又擅自增加建筑容積率，并且不按規(guī)定進(jìn)行公示、聽證，對(duì)我公司所造成的一切損失由天正賓館和相關(guān)批建部門負(fù)責(zé)……”

關(guān)芬正恍然大悟：“那家酒店不就是嫌我的房子擋住了他們房間的海景了嗎？”

在該公司遞交《異議書》的次日，陽(yáng)江市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常高效地作出了“同意”的批示。6天后的2009年5月13日，海陵島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局就下發(fā)了《停工通知書》。

多次申請(qǐng)

聽證、復(fù)議均被超期拖延

2009年10月16日，關(guān)芬正向海陵島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局申請(qǐng)聽證；12月12日，他又向海陵島試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)提出了行政復(fù)議(于次日被受理)。關(guān)芬正在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中寫道：“如果行政機(jī)關(guān)的行為朝令夕改，這首先會(huì)損害行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

究竟天正大廈西樓的加建工程是否符合可撤銷行政許可的情形，有待有關(guān)部門作出聽證處理意見及行政復(fù)議決定。

根據(jù)《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第34條的規(guī)定：“除延期聽證、中止聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證之日起30日內(nèi)結(jié)束?！比欢Ａ陯u試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局在關(guān)芬正提出聽證42天之后的10月27日才舉行聽證會(huì)，且至今沒給出具體的處理意見。根據(jù)《行政復(fù)議法》第31條的規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。”然而，海陵島試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)至今仍未作出行政復(fù)議決定。

受天正大廈拖累，關(guān)芬正心急如焚：“每個(gè)月7萬(wàn)多元的貸款還得堅(jiān)持還，大樓外的腳手架也沒法拆，再這樣不明不白地耗下去，我會(huì)被活活拖死的?！?/p>

他憤憤不平地說：“在名濠公司提出異議的第2天，市人大常委會(huì)就作出了批示；在批示后的第6天，海陵島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局就給我下發(fā)了《停工通知書》，效率可不是一般的高。可我呢，申請(qǐng)聽證也好，申請(qǐng)行政復(fù)議也好，都被超期拖延。

超過800萬(wàn)元就免談？

1400萬(wàn)元應(yīng)該才合理？

而后，劉友定又與關(guān)芬正有過幾次面談，與此前那次調(diào)解不同的是，關(guān)芬正已經(jīng)請(qǐng)了代理律師的陪同。

劉友定態(tài)度很和藹，他認(rèn)為：“收購(gòu)是個(gè)比較好的解決問題的辦法，可以給你們省下很多麻煩?！标P(guān)芬正也覺得“如果價(jià)格合理，我可以接受?！钡珓⒂讯ㄕJ(rèn)為潛在的買家并不多：“超過800萬(wàn)元就免談?！边@一“報(bào)價(jià)”高于他此前提出的500萬(wàn)~700萬(wàn)元的價(jià)格。

代理律師有備而來，他說：“我算過了，1400萬(wàn)元應(yīng)該是個(gè)比較合理的價(jià)位?！眲⒂讯▌t直截了當(dāng)?shù)鼗卮穑骸斑@是不可能的。”

一場(chǎng)政府職能部門朝令夕改的鬧劇，最終演變成了一樁討價(jià)還價(jià)的“生意”，關(guān)芬正真是“叫天天不應(yīng)，叫地地不靈”。 (記者 張強(qiáng) 說明：本報(bào)記者已對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了錄音采訪)