近日媒體披露“國(guó)土部出爐1457宗閑置土地‘黑名單’”的報(bào)道，成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，相關(guān)媒體公布了一份完整的1457宗閑置土地名單。該名單上顯示，北京的閑置土地有160宗，面積703公頃，閑置土地宗數(shù)在全國(guó)各省份中居第二位。(《新京報(bào)》8月11日)

在經(jīng)歷“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策后，仍有1457宗閑置土地“黑名單”出爐，廣州、北京、海南、江蘇等地，居前四位，這不僅意味著，國(guó)家的調(diào)控政策遇到挑戰(zhàn)，也從一方面印證了土地閑置已成為高房?jī)r(jià)的重要推手。

盡管國(guó)家在1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》，以及在1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》，都對(duì)囤地行為有嚴(yán)格規(guī)定，然而，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與制度夢(mèng)想存在很大落差，這項(xiàng)公共政策早已被架空。

究其根源，其一，政府有意縱容。透過這份榜單，不難發(fā)現(xiàn)，截至2009年9月30日，全國(guó)閑置土地總面積超過9772公頃，合同總價(jià)款約256億元，閑置土地中70%以上為住宅用地，其中，因政府原因造成的閑置土地共849宗，占到了1547宗的54.8%。

其二，違法成本太小。前些日子，杭州市國(guó)土局查處的350多畝土地每畝罰款9.5萬元，但實(shí)際上每畝地價(jià)漲了約552萬元，罰款額僅為漲價(jià)的1/50?？梢韵胂螅胤秸幜P結(jié)果與開發(fā)商囤地獲利相差懸殊，開發(fā)商的囤地?zé)崆樵跄懿桓邼q？

其三，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)。以廣州市為例，其被列入名單的閑置土地已遍布全市各個(gè)區(qū)域，從約定開工時(shí)間看，不少地塊的閑置時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)17年，閑置時(shí)間最短的也已有4年。但對(duì)此，廣州市國(guó)土部門聲稱，力爭(zhēng)在年內(nèi)解決。閑置土地處置辦法已實(shí)施11年了，廣州市到現(xiàn)在才執(zhí)行這項(xiàng)“休眠”政策，難怪乎，非法囤地愈演愈烈。

無情的現(xiàn)實(shí)告訴人們，對(duì)于土地閑置現(xiàn)象，至少到目前為止，還沒有發(fā)現(xiàn)靈丹妙藥。因此，筆者覺得，我們很有必要換一種思維和視角，來找一種或許能破解囤地現(xiàn)象的良藥。

在這方面，日本打擊非法囤地做法很有借鑒意義。日本從1992年開始征收地價(jià)稅，其要義是無論地價(jià)上漲還是下跌，即使不進(jìn)行交易，凡是土地持有者也必須向政府繳納土地持有稅。具體做法是每年對(duì)土地升值情況進(jìn)行評(píng)估，并按照新的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收持有稅。這一招非常見效，很快就平息了本國(guó)的囤地現(xiàn)象，也為結(jié)束日本房地產(chǎn)泡沫，立下了頭功。還有一些國(guó)家地區(qū)，開征荒地稅或空地稅，也較好地解決了土地閑置問題。

對(duì)土地閑置費(fèi)改稅，可謂一舉兩得，一方面，會(huì)加大開發(fā)商成本，迫使開發(fā)商，為減少土地持有成本，及時(shí)開發(fā)土地。另一方面，稅收有強(qiáng)制性。與現(xiàn)在的土地閑置費(fèi)不同，收費(fèi)具有很大變通性和彈性，可收可不收，但一旦上升到國(guó)家稅收的制度層面，就具有很大強(qiáng)制性。

早在2008年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》首次提及對(duì)閑置用地征收20%閑置稅，但兩年半過去了，仍沒有開征的任何信息。

筆者認(rèn)為，國(guó)家在整治土地閑置方面，絕不能猶豫不決，前怕狼后怕虎，應(yīng)大膽借鑒國(guó)外做法，組織有關(guān)部門，盡快出臺(tái)土地閑置稅，果斷進(jìn)行費(fèi)稅變革，以有效規(guī)避囤地現(xiàn)象的滋生蔓延。