8月5日，《河南日報》等幾家河南省主流媒體同時刊登出該省的266家拍賣公司名冊，將來這些公司都可隨機被抽取參加司法拍賣。從過去評審出的部分拍賣機構(gòu)參與到現(xiàn)在的全部拍賣機構(gòu)參與公平公開競爭，這意味著，河南省法院的司法拍賣完全走向社會化、市場化。把拍賣從執(zhí)行環(huán)節(jié)剝離出去，再到向社會完全公開，河南法院的司法拍賣改革在步步深入。

為進一步深化改革，近日，河南省法院專門出臺了《河南省高級人民法院關(guān)于進一步規(guī)范司法拍賣工作的意見（試行）》。“改革的目的就是將司法拍賣置身陽光之下，這不僅有利于人民對司法知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，也能最大程度地保護我們的法官和干警遠離腐敗?！焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L張立勇說。

    司法拍賣不透明

一些拍賣公司會想方設(shè)法賄賂法官，導(dǎo)致司法拍賣領(lǐng)域成為司法腐敗重災(zāi)區(qū)

有業(yè)內(nèi)專家稱，全國有相當(dāng)一部分法官落馬源于執(zhí)行過程的貪腐，且與司法拍賣有關(guān)。

原最高人民法院副院長黃松有就因此落馬。廣州“中誠廣場”被拍賣時他受賄300余萬元，掀開了其司法腐敗的冰山一角，最終黃松有被判處無期徒刑，成為新中國成立以來司法系統(tǒng)因涉嫌貪腐而落馬的最高級別官員。重慶法院主管司法拍賣的副院長張弢、鄭州市執(zhí)行局局長楊清泉等都倒在與司法拍賣有關(guān)的案件上。

觸動張立勇的還有一個上訪案件：在拍賣個人房產(chǎn)時，某法官與拍賣機構(gòu)提前“溝通”，稱自己的親戚要買該房產(chǎn)，最后該房產(chǎn)果真以低價被賣給該法官的親戚?！斑@種行為和強盜有何區(qū)別？不改革怎能維護司法的公信力？”

一是拍賣活動競爭不充分。全省19個中院加上省高院，建立了20多個司法拍賣機構(gòu)名冊，入冊最多時拍賣機構(gòu)有40多家，最少時僅有3家，導(dǎo)致司法拍賣活動在“小圈子”內(nèi)開展，司法拍賣走形式、走過場。

二是司法拍賣過程不公開、不透明。雖然最高人民法院司法解釋規(guī)定，人民法院選擇拍賣機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人民法院拍賣機構(gòu)名冊內(nèi)采取公開隨機的方式選定。但實踐中有的公開搖號，有的抽簽，有的為了不讓別人競買到拍賣物，采取在地方小報夾縫中刊登“小豆腐塊”公告等方式……

如果司法拍賣被少數(shù)人操控、壟斷，必然產(chǎn)生強權(quán)、特權(quán)、霸權(quán)，產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)、職業(yè)控場等現(xiàn)象。正因為司法拍賣程序的漏洞，一些拍賣公司會想方設(shè)法賄賂法官，在利益面前，難免有人鋌而走險、以權(quán)謀私，從而導(dǎo)致司法拍賣領(lǐng)域成為司法腐敗的重災(zāi)區(qū)。

有學(xué)者分析，出現(xiàn)司法拍賣腐敗現(xiàn)象有很多原因，如司法權(quán)配置的合理性問題、司法環(huán)境問題、執(zhí)行隊伍自身素質(zhì)問題等等，但其中一個最重要的原因是司法拍賣制度還不健全。

最高人民法院執(zhí)行局長俞靈雨認(rèn)為，這些年來，全國各地那么多法官倒在司法拍賣上，制度設(shè)置是要承擔(dān)一定責(zé)任的。

    拍賣從執(zhí)行局剝離

大宗拍賣多家機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)拍，甚至在全國范圍搖號選取評估機構(gòu)，最大限度實現(xiàn)拍賣的公開、公正、廉潔

過去的司法拍賣一直由法院執(zhí)行局對外委托。2007年，河南省法院首次改革，將司法拍賣工作由執(zhí)行部門交由司法技術(shù)部門。司法技術(shù)部門不斷探索嘗試新舉措，如將“調(diào)解優(yōu)先”原則引入評估、鑒定、拍賣環(huán)節(jié)，評估、鑒定初步報告公開聽證，大宗拍賣多家機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)拍等。

今年春天，河南省高院司法技術(shù)處辦理對外委托拍賣孫口黃河公路大橋在建工程一案由于標(biāo)的額過億元，社會關(guān)注度高，司法技術(shù)處組織由河南省多家拍賣機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)拍。經(jīng)現(xiàn)場搖號，河南嘉士德拍賣有限公司被選為主拍單位，河南東方拍賣有限公司、河南中鼎拍賣有限公司為協(xié)拍單位，傭金及拍賣支出費用按比例分配。大家表示這樣不僅可以解決單一拍賣機構(gòu)客戶資源不足問題，降低流拍的可能性，還有利于保障當(dāng)事人的利益，最大限度地實現(xiàn)司法拍賣的公開、公正、廉潔。

今年河南省高院在對河南蓮花集團持有的民生證券公司2100萬股股權(quán)的評估中，更大膽地試行打破原有的評估機構(gòu)名冊，從中國證監(jiān)委公布的67家機構(gòu)中在全國范圍搖號選取評估機構(gòu)，這些探索為河南法院探索司法拍賣社會化改革積累了經(jīng)驗。

    司法拍賣市場化

依法登記的拍賣公司都有權(quán)接辦司法拍賣業(yè)務(wù)，拍賣活動統(tǒng)一進入政府指定的產(chǎn)權(quán)交易中心，全程錄音錄像

過去河南省三級法院是通過評審委員會篩選拍賣機構(gòu)，個別拍賣機構(gòu)為了進入法院名冊，就可能請客、送禮、托關(guān)系，現(xiàn)在這個滋生腐敗的鏈條完全被切斷。新鄉(xiāng)市中級人民法院最近舉行一次司法拍賣，把所有拍賣機構(gòu)實行編號，讓當(dāng)事人搖號選擇拍賣機構(gòu)，陽光操作，實現(xiàn)了標(biāo)的物的利益最大化。

河南省高院司法技術(shù)處處長李明錄介紹，凡依法成立注冊地在河南的拍賣機構(gòu)，且近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄的，全部納入全省法院委托拍賣機構(gòu)統(tǒng)一名冊。同時，拍賣活動統(tǒng)一進入政府指定的產(chǎn)權(quán)交易中心，拍賣過程全程錄音、錄像……這次《意見》涉及多項改革，如過去縣區(qū)法院自行組織司法拍賣參與面窄，現(xiàn)在統(tǒng)一將拍賣委托權(quán)上提至中院，提交給統(tǒng)一交易平臺，為以后電子競價甚至網(wǎng)絡(luò)競拍提供可能。

河南省高級人民法院副院長孫振民說：“司法拍賣的改革方向必須順應(yīng)社會和市場。充分發(fā)揮拍賣機構(gòu)參與的積極性，是法院加強隊伍廉潔建設(shè)的一項重要舉措?！?/p>

司法拍賣改革是一項涉及多方利益調(diào)整的系統(tǒng)工程，河南在推行此項工作中也遇到了一些實際問題：比如產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的建設(shè)還不能充分滿足工作的需要；產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)收費的依據(jù)不明晰；統(tǒng)一進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)后，拍賣傭金在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和拍賣機構(gòu)間的收取和分配等都需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。