8月上旬的一天，云南邊陲小城瑞麗市城區(qū)東北角漂亮的市政公園旁邊，規(guī)劃中的瑞麗火車(chē)站和長(zhǎng)途客運(yùn)站選址，仍然是一片農(nóng)田。
按照當(dāng)?shù)卣賳T早先的說(shuō)法，已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的昆明——大理鐵路將延伸到瑞麗，再通到昆明和緬甸首都仰光和西海岸馬德島的皎漂市，工程最晚今年7月份正式動(dòng)工。但顯然這個(gè)預(yù)期暫時(shí)落空了。
不過(guò)，瑞麗市女市長(zhǎng)刀曉瑞還是滿懷期待。她剛剛送走了國(guó)家發(fā)改委牽頭的各部委聯(lián)合調(diào)研組，她說(shuō)，瑞麗沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的正式規(guī)劃，10月份左右就能完成，到時(shí)候一切都會(huì)不同。
西南“橋頭堡”有望成為國(guó)家戰(zhàn)略
地處云南西南角的瑞麗市，是此次國(guó)家各部委聯(lián)合調(diào)研組在云南9天行程的其中一站。
據(jù)悉，這個(gè)規(guī)模很大的聯(lián)合調(diào)研組由國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)，全國(guó)人大辦公廳和國(guó)務(wù)院多個(gè)部委及部分央企一共160多人組成，分為社會(huì)事業(yè)、旅游文體、能源戰(zhàn)略、交通通訊、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、生態(tài)環(huán)保等12個(gè)小組，在7月12日~20日期間，實(shí)地考察了云南省14個(gè)州市、39個(gè)縣市區(qū)、225個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，共計(jì)進(jìn)行了50多場(chǎng)座談。
云南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)段鋼接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)評(píng)論說(shuō)，此次國(guó)家到云南境內(nèi)進(jìn)行高密度調(diào)研，意味著“沿邊經(jīng)濟(jì)”將有望成為中國(guó)下一個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)，對(duì)名列四大邊境新特區(qū)之列的瑞麗來(lái)說(shuō)，意義非同尋常。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委公布2010年西部大開(kāi)發(fā)工作安排，明確提出將重點(diǎn)推動(dòng)云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什和內(nèi)蒙古滿洲里四大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，輿論將其與上世紀(jì)80年代沿海四大特區(qū)相比，稱(chēng)之為“四大邊境新特區(qū)”。
7月6日，由國(guó)家發(fā)改委主持，多個(gè)部委代表出席了一個(gè)高規(guī)格會(huì)議，制定了《支持云南省加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的指導(dǎo)意見(jiàn)》。一周之后，聯(lián)合調(diào)研組空降云南。
段鋼相信，國(guó)家不斷推出新的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，云南作為西南開(kāi)放的橋頭堡，也有望真正成為國(guó)家戰(zhàn)略。
根據(jù)已公布的資料顯示，云南“開(kāi)放橋頭堡”的初步定位為：面向西南開(kāi)放的國(guó)際大通道、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的合作試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。
瑞麗特區(qū)遇尷尬
有關(guān)昆明到大理鐵路將延伸到瑞麗，并于7月份正式動(dòng)工的說(shuō)法，是今年1月《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者赴瑞麗采訪時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T親口透露的。當(dāng)時(shí)，這個(gè)利好消息讓這個(gè)小城的16萬(wàn)常住居民興奮不已。
但鐵路未能如期動(dòng)工，原定大理至瑞麗的高速公路修至保山市龍陵縣后，居然西拐到騰沖，而不進(jìn)入瑞麗所在的德宏州。
長(zhǎng)期制約瑞麗的交通瓶頸遲遲未能突破，極力希望發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的女市長(zhǎng)刀曉瑞也多少有些無(wú)奈。但很多問(wèn)題看來(lái)不是這個(gè)邊陲小城的基層官員，甚至是德宏州和云南省政府所能左右的，必須依賴(lài)國(guó)家層面的談判和協(xié)調(diào)。
今年6月2日至3日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)緬甸，兩國(guó)簽署了中緬油氣管道等15項(xiàng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議（詳見(jiàn)“新聞背景”）。瑞麗以其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，本來(lái)應(yīng)是這些重大項(xiàng)目建設(shè)的直接受益者。
云南省社科院東南亞研究所研究員陳鐵軍分析稱(chēng)，建設(shè)跨越中緬邊境的鐵路和公路，牽涉到在緬甸境內(nèi)的過(guò)境費(fèi)怎么算，軌道標(biāo)準(zhǔn)如何制定，緬甸政府提出哪些附加條件等等，相信需要較長(zhǎng)時(shí)間才能解決，所以進(jìn)展不如預(yù)期，有些只有先放下。相對(duì)工程浩大的鐵路和公路，中緬油氣管道建設(shè)要簡(jiǎn)單得多，所以才能如期于今年6月開(kāi)工，并可望2013年正式開(kāi)通。
瑞麗的尷尬不僅在此。瑞麗市的姐告免稅區(qū)，是國(guó)務(wù)院設(shè)立的全國(guó)唯一實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊管理模式和優(yōu)惠政策的貿(mào)易特區(qū)，原本貨物只要進(jìn)入姐告，就相當(dāng)于出了中國(guó)海關(guān)，區(qū)內(nèi)免關(guān)稅、免增值稅、免流通稅。
但現(xiàn)在，姐告免稅區(qū)里不僅有中國(guó)的海關(guān)和邊防檢查機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢、稅務(wù)、防疫等中方行政管理部門(mén)通通都有，甚至免稅區(qū)里的物價(jià)也要受到政府物價(jià)部門(mén)的干預(yù)。
“出現(xiàn)這種情況主要原因在于，瑞麗的加工、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)不發(fā)達(dá)，只能夠依靠過(guò)境貿(mào)易來(lái)支持財(cái)政收入?！标愯F軍研究員分析說(shuō)，“但這背離了當(dāng)初國(guó)家設(shè)置邊境貿(mào)易特區(qū)的初衷。”
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，瑞麗口岸的進(jìn)出口貿(mào)易占全國(guó)對(duì)緬貿(mào)易總額的25%以上，占云南對(duì)緬貿(mào)易總額的68%以上，入境人員及車(chē)輛占云南各陸路口岸總量的54%以上。
記者在姐告免稅區(qū)采訪時(shí)注意到，那里最搶手的貿(mào)易貨物就是摩托車(chē)，據(jù)說(shuō)很多都是緬甸人通過(guò)走私方式從這里運(yùn)送到緬甸首都仰光，甚至遠(yuǎn)至印度和巴基斯坦轉(zhuǎn)手賣(mài)出去牟利。
從點(diǎn)到面 成片開(kāi)放
國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組來(lái)到瑞麗，無(wú)疑讓市長(zhǎng)刀曉瑞等地方官員對(duì)他們?cè)缫烟岢龅慕ㄔO(shè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的“瑞麗構(gòu)想”重燃希望。
“瑞麗構(gòu)想”包括4大功能定位：一座陸港，即中國(guó)向西南開(kāi)放的國(guó)際陸港；兩大樞紐，即面向西南開(kāi)放的交通樞紐，服務(wù)全國(guó)、面向南亞和東南亞的貿(mào)易樞紐；三大平臺(tái)，即橋頭堡最前沿的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)和文化交流平臺(tái)；四大基地，即出口加工裝配基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、商務(wù)會(huì)展基地和國(guó)際化養(yǎng)生財(cái)富旅游基地。
刀曉瑞還有另外一個(gè)身份：瑞麗市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)主任。目前，瑞麗正向國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取推進(jìn)“中國(guó)瑞麗——緬甸木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)。這個(gè)跨境合作區(qū)包括瑞麗市全境，以及緬方木姐市區(qū)、105碼貿(mào)易區(qū)和九谷市區(qū)一部分，總面積1320平方千米，涵蓋約30萬(wàn)人口。
在瑞麗政府官員的構(gòu)想中，該合作區(qū)將是集進(jìn)出口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、資源開(kāi)發(fā)與加工、金融服務(wù)創(chuàng)新、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展、生態(tài)保護(hù)等9項(xiàng)功能為一體的綜合型跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，它也將成為我國(guó)向西南開(kāi)放新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。
陳鐵軍認(rèn)為，隨著云南省“西南開(kāi)放橋頭堡”可能上升為國(guó)家戰(zhàn)略，瑞麗沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)這個(gè)“點(diǎn)”在國(guó)際大通道、跨境經(jīng)濟(jì)合作等方面的影響力日趨增強(qiáng)，若再進(jìn)一步與昆明連成線，最終影響帶動(dòng)一大片，將有力推動(dòng)整個(gè)大西南的對(duì)外開(kāi)放。
“盡管瑞麗只是個(gè)小點(diǎn)，但好好利用和發(fā)揮，它的能量不可小視?！标愯F軍說(shuō)。
新聞背景
中緬簽經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議
今年6月2日至3日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)緬甸，兩國(guó)政府簽署了中緬油氣管道等15項(xiàng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。中緬油氣管道項(xiàng)目最終合作協(xié)議簽署后將正式開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目由中緬原油管道、中緬天然氣管道、煉化基地3部分組成，管道起于緬甸西海岸馬德島的皎漂市，經(jīng)緬甸從云南瑞麗市入境至昆明，到達(dá)中國(guó)西南。
兩國(guó)交通部門(mén)還簽署了中緬孟（孟加拉國(guó)）公路瑞麗至皎漂項(xiàng)目合作備忘錄，兩國(guó)政府將安排資金推進(jìn)木姐——臘戍、臘戍——曼德勒——皎漂鐵路項(xiàng)目前期工作，同時(shí)進(jìn)一步探討了開(kāi)展中緬陸水聯(lián)運(yùn)合作的可能性。此外，中緬雙方還簽署了一大批能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作項(xiàng)目。
