7月28日，烈日烘烤著申城大街小巷。

在軌道交通2號線淞虹路站往西北面2公里處，越過北翟路北翟虹翟立交，有一個很不起眼的小弄堂，轉(zhuǎn)進去就是許浦村。道路其實并不狹窄，但來來往往的自行車、助動車和行人非常多，使道路顯得有些逼仄。

道路兩側(cè)是各色店鋪，記者走進一家中餐小店。 “吃點啥？ ”見到有人來，店主熱情地招呼，并不停地用手中的扇子驅(qū)趕著桌上一些熟食引來的蒼蠅。記者看到，這間約15平方米的餐飲店店堂里，擺了5張桌子，可同時容納近20人就餐，簾子后面就是廚房，透過簾子縫隙，操作臺上亂七八糟地堆放著碗筷、調(diào)味料，引得蒼蠅飛舞。一塊不知原色的紗布，幾乎已成黑色，看上去極為油膩，而房間的角落里一只蟑螂爬過。

“飯店有蟑螂！”記者告知店主，店主則漫不經(jīng)心地說：“蟑螂不是很正常？ ”

走出這家中餐店，旁邊另一家面點店里，兩三名顧客正在吃飯，地面污跡斑斑，油水四溢，一桶泔水上蒼蠅亂飛，而桶旁邊就是一口鍋，面點店門口臟水橫流，蚊蠅孳生。短短幾百米，有多家餐飲店，但食物隨意堆放，衛(wèi)生設(shè)施不全，臟亂差讓人觸目驚心。

在老張的帶領(lǐng)下，記者又來到一家棋牌室，它位于一棟民宅二樓。房間狹小，因為開空調(diào)，門窗緊閉，里面煙霧繚繞，走進去幾乎讓人窒息。而在街頭一家美發(fā)室里，梳子上纏卷的頭發(fā)繞了一圈又一圈，洗頭臺上也積了黑黑一層污垢。

“黑網(wǎng)吧”——只要給錢，7歲孩子也能進去

“如果說餐飲店、美發(fā)店是生活必需，那么黑網(wǎng)吧是絕對不能容忍的。 ”老張說，如今又到了暑期，不少“黑網(wǎng)吧”還新增了設(shè)備，進去的都是暑假無處可去的孩子。

老張帶著記者敲響了一戶居民大門，幾分鐘后，一名中年婦女走了出來，在開門的一瞬間，記者瞥見里面幾個孩子正全神貫注地打著游戲。

“沒位置了，到別處去吧?！敝心陭D女說。這家網(wǎng)吧比較警惕，要進去需通過兩扇門，而且沒有掛招牌，外面根本看不出來。記者正準備離去時，兩名孩子從房間里走出來找?guī)?，看上去僅有7歲左右的年紀。 “他們才不管幾歲，只要給錢就上網(wǎng)，在這里要是按規(guī)定用身份證登記，就沒有生意了。 ”老張說。

隨后，老張又帶著記者走過幾條曲曲折折的小巷子，來到一處廠房附近。老張打開一扇關(guān)著的大門，徑直走了進去，外人根本看不出來此處可以進入——原來這里又是一處 “黑網(wǎng)吧”。只見這個房間約40平方米，光線極為昏暗，空氣十分混濁，里面除了一些成年人外，同樣有不少學(xué)生模樣的孩子。記者詢問一名學(xué)生“今年上幾年級”，孩子回答說，“五年級，安徽人，父母在上海打工，暑假過來玩。 ”

記者發(fā)現(xiàn)，整個房間只有一個出口，沒有任何消防指引設(shè)施，網(wǎng)吧里煙霧繚繞，看見有人抽煙老板也視而不見。這里若是發(fā)生火災(zāi)，里面昏暗的光線難辨出路，極易造成人員傷亡。

據(jù)老張介紹，這附近隱藏許多家這樣的網(wǎng)吧，從外觀上看，和正常的居民住所無異，甚至有的網(wǎng)吧就開在住戶自己家里，門口沒有任何標(biāo)志，有的甚至還將防盜門反鎖，有的是半開的卷簾門。 “執(zhí)法人員來了，他們就關(guān)門了之。佯裝家里沒人，執(zhí)法人員也不可能沖進去。他們就是這樣一次次逃避檢查的。 ”

“孩子的父母大都在附近打工，無人看管，網(wǎng)吧成了‘最好’的去處，但孩子們都涉世未深，一些壞的生活習(xí)性可能從此造就。 ”老張不無痛心地說，個別網(wǎng)吧里面還有老虎機，一旦陷入老虎機的圈套，很可能引起更大的家庭矛盾，甚至?xí)l(fā)更惡劣的事件。

[集中整治]

多部門聯(lián)合拆除違法店招

7月29日下午，相關(guān)部門展開了一場聲勢浩大的執(zhí)法行動，公安、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門工作人員在現(xiàn)場與經(jīng)營者進行溝通。

記者在現(xiàn)場看到，一輛輛城管執(zhí)法車開入許浦村，市容人員將這些餐飲店的店招一一拆了下來，有的店招甚至“爬”上了電線桿。

執(zhí)法人員說，根據(jù)他們前期的調(diào)查和排摸，發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)營戶店招沒有統(tǒng)一規(guī)格，顯得比較雜亂。這些違規(guī)燈箱廣告牌存在一定的安全隱患，有些廣告牌長年缺乏維護，搖搖欲墜，非常危險，同時也影響市容市貌。此外，大部分店招未經(jīng)過審批或者審批已經(jīng)過期。經(jīng)過執(zhí)法隊員多次勸告和教育，村里的經(jīng)營者大都同意拆除違法設(shè)置。

據(jù)了解，按照規(guī)定，戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標(biāo)語、招牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊等戶外設(shè)施，均須按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準的要求設(shè)置。凡未經(jīng)批準、擅自設(shè)置的，市容部門將責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，將實行強制拆除，并處于500元以上5000元以下的罰款。

“這次是治標(biāo)，接下來就要治本了。 ”此次整治行動的負責(zé)人告訴記者，根據(jù)部署，許浦村已被列為2010年度區(qū)級社會治安重點地區(qū)。

[深度探究]

無證經(jīng)營為何屢禁不絕

“大家都會相互效仿，影響?！币幻麍?zhí)法人員告訴記者，這些外來務(wù)工人員大都有同伴，或是來自同一個地方的老鄉(xiāng)，或本身就相互認識的朋友。 “如果一家不辦證，另外一家肯定也不會去辦，這種風(fēng)氣是會傳染的。”

此外，去這些店家的消費者對無證經(jīng)營也采取支持態(tài)度，甚至有不少人在執(zhí)法人員取締時上前阻撓、圍攻，也讓這些無證小店日益 “興旺”。

據(jù)有關(guān)部門介紹，如果要開店，店主在看中場地后應(yīng)該首先到工商、衛(wèi)生等部門咨詢是否符合營業(yè)標(biāo)準，并詢問辦證要求。比如，餐飲店從業(yè)人員要具備健康證，防塵、防蠅、排煙、排污設(shè)施要齊全等；開網(wǎng)吧則要咨詢當(dāng)?shù)毓ど?、文化管理部門以及消防部門，再看自己條件是否能達到。

無證經(jīng)營勢必存在各種問題。據(jù)記者了解，這些店不少本來就先天不足，就餐環(huán)境和餐具的消毒與最起碼衛(wèi)生標(biāo)準相差甚遠，排污設(shè)施也達不到要求，所以幾乎都辦不了衛(wèi)生許可證。

周邊一些居民也表示，這樣的三無小店，在任何一座城市都無法完全禁止。但是至少應(yīng)該為顧客保證基本的衛(wèi)生設(shè)施，如防蠅、防塵、防鼠等店面措施，并在加工過程、進貨渠道、銷售環(huán)節(jié)全程注意衛(wèi)生操作，以保證食品安全。

“做到這樣并不需要投入很多錢，關(guān)鍵還是要店主對管理方式是不是重視。”一些居民希望，店家開店還是要有最起碼的 “門檻”，如實在沒有能力達到這些要求，可以考慮轉(zhuǎn)換經(jīng)營項目或考慮搬遷。

“包容整治”引導(dǎo)“黑店”加入正規(guī)軍

許浦村位于華漕鎮(zhèn)東側(cè)于長寧區(qū)交界處，轄區(qū)面積0.94平方公里，戶籍常住人口629戶，共2065人，流動人口21983人， “六小”行業(yè)經(jīng)營戶約500戶， 99%無證經(jīng)營，還屬本地人口嚴重倒掛地區(qū)。他們將通過逐步引導(dǎo)的方式，對整個許浦村進行綜合的整治和管理。

據(jù)了解，像許浦村這種城中村內(nèi)部有大量無證 “六小”經(jīng)營場所的現(xiàn)象，并不是個別現(xiàn)象，由于政策法規(guī)構(gòu)成的高門檻和大量的流動人口構(gòu)成的買賣需求，一直是根除這類問題的矛盾所在，就目前為止，政府部門仍無行之有效的方式方法。

在這次許浦村綜合整治過程中，并沒有把這些小經(jīng)營一網(wǎng)打盡的計劃，而是 “疏堵結(jié)合”。華漕鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員告訴記者，在特定時期特定環(huán)境下，首先以政策法規(guī)為依據(jù)，取締一些經(jīng)營資質(zhì)差、經(jīng)營項目存在安全隱患、拒不接受有關(guān)部門整改或監(jiān)管的小經(jīng)營戶，對于一些的確能方便群眾生活、滿足周邊居民日常需求，且經(jīng)營戶有愿望加入 “正規(guī)軍”接受監(jiān)管的，相關(guān)部門采取引導(dǎo)其正規(guī)化經(jīng)營的，基本具備辦證資格的，集中開綠燈予以 “放行”，實屬辦證困難的，首先是加強監(jiān)管，按照已辦證經(jīng)營戶的標(biāo)準進行有效監(jiān)管，并與各方協(xié)調(diào)，摸索合理有效的政策支持和法規(guī)規(guī)范。 “存在必是合理的”，現(xiàn)在的許浦村，居民來自四面八方，這些小經(jīng)營戶既是自食其力的勞動者，也為一方百姓默默做著貢獻，只有懷著包容的心態(tài)去整治和管理，才能達成雙方的理解和支持。

營業(yè)者盼望政府引導(dǎo)如何辦證

獲悉村里要展開的整治行動，店招一家家被拆除，經(jīng)營者劉大媽有些沮喪。劉大媽一家來自安徽，在村里做著小本生意，兒子媳婦主要經(jīng)營餐飲店，她當(dāng)幫手，孫子也來上海讀書。

“在農(nóng)村賺不了多少錢，看到老鄉(xiāng)都出來打工，也想著出來做點小生意。 ”劉大媽說，兒子媳婦都沒讀過什么書，也不懂怎樣開店，以為租間房，買幾張桌椅，有個會做飯的廚子，就可以了，“哪里知道什么工商執(zhí)照，衛(wèi)生執(zhí)照。 ”

“衛(wèi)生條件肯定比不了城里人，但我們在農(nóng)村自己也是這樣生活，也都是這樣的。 ”劉大媽說，政府要規(guī)范是好事，但是希望政府部門能告訴他們應(yīng)該怎樣去辦證，怎樣是規(guī)范化。

采訪中，不少經(jīng)營者告訴記者，他們在開店前，并不知道店面面積要達到一個什么要求才能經(jīng)營飲食，很多人只是認為隨便租下一個小門面就可以開張了。也有些人覺得辦證麻煩，還要交稅。一些進貨渠道不正規(guī)的業(yè)主對辦證更加反感。也有一些店主的確是因為下崗后生活所迫，無法投資改善店面。但無論是出于什么樣的原因，他們都是想用最低的成本來牟利。

據(jù)了解，這些經(jīng)營者大多為外來人口、無業(yè)人員以及個別下崗工人，從業(yè)人員沒有健康證，幾乎沒有什么衛(wèi)生和安全意識，法律意識也很淡漠。

[今后規(guī)劃]

許浦村將實現(xiàn)封閉式小區(qū)管理

整治之后，許浦村今后究竟將會怎么樣？

據(jù)了解，今年4月，華漕鎮(zhèn)就成立了許浦村綜合整治工作小組，結(jié)合許浦村實際情況，提出從調(diào)整企業(yè)業(yè)態(tài)到加強治安管理，對許浦村進行全方位整治、綜合整治：“整治工作主要著眼于民生，優(yōu)先考慮關(guān)系當(dāng)?shù)鼐幼∪罕?、生產(chǎn)企業(yè)人身安全和切身利益的內(nèi)容。 ”

據(jù)介紹，工作小組將改善這里的基礎(chǔ)及配套設(shè)施：增加各主干道路消防栓、消防管線，增加和改造取水點水源，以確保消防安全；修復(fù)損壞的路面和窨井，拓寬部分路段，修造垃圾箱房，清運占道雜物，清潔和疏通道路，設(shè)置專用停車區(qū)域，借此改變這里“行車難”的狀況；這里還將實現(xiàn)封閉式小區(qū)管理，全面擴建24小時視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。此外，有關(guān)部門還將整合現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資源，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到垃圾“日產(chǎn)日清”，并實現(xiàn)科學(xué)、合理、無污染清運。

對于居民們反映強烈的各色小店和“黑網(wǎng)吧”問題，有關(guān)部門也期望通過整治達到一系列目標(biāo)：食品安全管理措施得到有效落實；嚴查取締，年內(nèi)基本消滅無證行醫(yī)；小店鋪店容店貌整潔，經(jīng)營方式規(guī)范，村宅內(nèi)無流動攤販。疏堵結(jié)合，既有效整治“黑網(wǎng)吧”，也滿足來滬人員文化娛樂需要。

為從源頭上改變現(xiàn)狀，許浦村還將加快業(yè)態(tài)調(diào)整，強化企業(yè)、行業(yè)管理，逐步淘汰規(guī)模小、安全隱患多、能耗高、產(chǎn)出低的企業(yè)，創(chuàng)造良好企業(yè)生存條件，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)村、隊級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。與此同時消除企業(yè)安全隱患，規(guī)范管理措施，強化日常監(jiān)督逐步整治和取締非法經(jīng)營，規(guī)范管理小經(jīng)營戶，消除各類安全隱患。

記者手記

守望家園的責(zé)任

我們采訪的時候，老張一直陪著我們。也多虧有了這個 “向?qū)А?，道路如蛛絲網(wǎng)密布的許浦村，我們才走得如此順利。

每到一個地方，老張總是要分三種時態(tài)向我們作介紹：你看這個地方，過去不是這樣的，過去如何如何，現(xiàn)在你看變成了這個樣子，我很希望將來這里能怎樣怎樣……他是土生土長的許浦村人，恨不能將許浦村每個角落的前世今生都講給我們這些 “闖入者”聽。

尤其是從黑網(wǎng)吧老板娘打開的一條門縫里，望向那些全神貫注的孩子們時，老張的眼神里流露出凝重和隱憂。這些孩子與他素昧平生，不管是和他一樣 “土生土長”的本地人，還是外地搬來的孩子，在他眼里，都是許浦村的孩子。他關(guān)心他們，因此也擔(dān)心他們。

從老張的眼神里，我明白他為何要求我們來許浦村采訪。許浦村是老張的家，他對這里有一份守望家園的責(zé)任。

“責(zé)任”有時聽起來是一個很抽象的詞。但挨家走在許浦村的無證小店里，它又是觸手可及的。一家臟亂不堪的餐飲店，食物就攤曬在陽光下，如何加一個防塵罩，會增加多高的成本？店主訕笑： “其實不會，就是麻煩，習(xí)慣了就這樣?！?/p>

很多時候，我們 “習(xí)慣”責(zé)怪客觀條件不具備，但只要我們多一點點責(zé)任感，對鄰居的責(zé)任，對家園的責(zé)任，對下一代的責(zé)任，事情就會變得好很多。

最后走訪華漕鎮(zhèn)有關(guān)部門的時候，我們預(yù)計他們會說 “這個現(xiàn)象不光我們這里有”、 “這是城市發(fā)展的必然階段”、 “有很多客觀困難不是我們能解決的”……事實上，這些話也并沒有錯。

然而，沒有，華漕鎮(zhèn)拿出了厚厚一疊文件，向我們展示了近期的整治措施和愿景計劃，各項整治工程有完成的時間節(jié)點和預(yù)期目標(biāo)。他們還邀請我們一起去參與他們執(zhí)法的過程。

其實，我想，如果真心希望家園更美好，胸懷守望家園的責(zé)任，那么，辦法一定比困難多。

我期待老張能重新看到他期望中的家園。