對(duì)于勞資雙方的博弈，政府想知曉、掌控一切情況。
在8月3日北京天則經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)討論會(huì)上，應(yīng)邀出席的人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副研究員曹可安向本報(bào)透露，人保部等多部委正在全國(guó)各省市醞釀建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，在每個(gè)省市密集織就一張勞動(dòng)關(guān)系“監(jiān)察”審視的大網(wǎng)，保證一有摩擦苗頭，信息立即傳達(dá)到上層，將問(wèn)題及時(shí)在基層化解。
學(xué)者常凱也提醒，政府要防止公權(quán)力對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的強(qiáng)力介入，而轉(zhuǎn)為搭建平臺(tái)，讓勞資雙方充分博弈。
下一步，除了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系情況適時(shí)監(jiān)控掌握外，曹可安等學(xué)者還建議，要通過(guò)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度的系統(tǒng)完善，來(lái)真正破解勞資矛盾難題。
工人集體意識(shí)覺(jué)醒
近期，圍繞一系列勞資關(guān)系糾紛事件，人保部等多部委進(jìn)行了多方調(diào)研，曹可安全程參與了人保部的多次調(diào)研。
他介紹，當(dāng)前政府對(duì)勞資關(guān)系的整體判斷是，近期勞資矛盾無(wú)疑是社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，由于初次分配不公、稅收調(diào)節(jié)機(jī)制待健全等問(wèn)題，勞資矛盾在一定時(shí)期會(huì)集中爆發(fā)、連鎖反應(yīng)。在地方，他們也陸續(xù)察覺(jué)一些勞資矛盾的摩擦苗頭。
作為不久前本田事件中工人法律顧問(wèn)，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱也看到，近期勞資關(guān)系糾紛存在諸多新特點(diǎn)。
比如維權(quán)的產(chǎn)業(yè)化傾向，在汽車或出租車行業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)集中維權(quán)，并且，這種維權(quán)不僅針對(duì)超時(shí)加班、克扣工資等直接權(quán)益侵害行為，還涉及到對(duì)勞動(dòng)分配不公的抵制。
“金融危機(jī)期間工人理解企業(yè)勒緊褲帶，但一旦危機(jī)過(guò)去，企業(yè)效益有了很大提升，但工資待遇卻不能相應(yīng)提升，他們就不干?！背Ｕf(shuō)。
其次，區(qū)別于前十年勞資糾紛主要集中在國(guó)企，目前的糾紛以非公企業(yè)為多；并且，工人的集體意識(shí)在覺(jué)醒，開(kāi)始集中起來(lái)共同爭(zhēng)取“勞工三權(quán)”。
這對(duì)政府制定下一步勞動(dòng)關(guān)系政策帶來(lái)頗多挑戰(zhàn)。
曹可安表示，新生代農(nóng)民工的不同特點(diǎn)，使得政府在勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范上的傳統(tǒng)方式不可能延續(xù)下去，而政府、工會(huì)、工人三方的角色定位也在改變，對(duì)政府、工會(huì)工作提出莫大挑戰(zhàn)。
“我們的工會(huì)需要轉(zhuǎn)變角色，真正成為工人利益的代表者，成為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的主體，否則，工會(huì)組織被邊緣化幾乎不可避免?！辈苤毖?。
政府力量強(qiáng)勢(shì)介入
“今后把勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制常態(tài)化，是一個(gè)方向?！辈芸砂舱f(shuō)。
而這個(gè)應(yīng)急機(jī)制并非憑空而起。據(jù)了解，此前十?dāng)?shù)年內(nèi)，在勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、公安等相關(guān)部門間，曾長(zhǎng)期存在過(guò)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急協(xié)調(diào)的聯(lián)席會(huì)議制度，由各部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，一遇重大勞資糾紛及時(shí)磋商解決。
“那時(shí)候的聯(lián)席會(huì)議基本上屬于協(xié)調(diào)委員會(huì)，比較松散，也缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)。此次要完善的應(yīng)急機(jī)制，是想把多部門針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、勞資糾紛的協(xié)調(diào)和處理固定化、常態(tài)化。”曹說(shuō)。
據(jù)其介紹，目前，人保部、全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門，已經(jīng)嘗試在各省市“布網(wǎng)”，在各地成立由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)牽頭的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急辦，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，并在各地勞動(dòng)保障局等單位設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)。
在基層，則由各社區(qū)工作者、勞動(dòng)部門勞動(dòng)仲裁員、企業(yè)工會(huì)人員、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)觸角，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控、分析，一有摩擦苗頭立即上報(bào)。
為保證問(wèn)題及時(shí)梳理和溝通，相關(guān)情況被要求按月、按季度上報(bào)，嚴(yán)重者，需每日上報(bào)，“做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報(bào)告，努力把矛盾化解在基層?！辈苷f(shuō)。
據(jù)了解，這種應(yīng)急機(jī)制，曾在金融危機(jī)期間得到成功運(yùn)用。當(dāng)時(shí)針對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升的狀況，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾在全國(guó)部署啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)將50％左右的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在企業(yè)、街道或者社區(qū)。
但也有專家提請(qǐng)避免政府的強(qiáng)勢(shì)介入。
常凱直言，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的普遍建立，政府在勞資關(guān)系處理的態(tài)度應(yīng)該是中立的，特別是涉及到停工事件，不能夠強(qiáng)迫企業(yè)盡快漲工資，也不能強(qiáng)迫工會(huì)立即復(fù)工。
“政府要發(fā)揮的是平臺(tái)作用，使得雙方有充分對(duì)話的渠道，而不能越俎代庖，公器私用。”
重構(gòu)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
下一步，專家建議通過(guò)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的完善來(lái)從制度上破解勞資矛盾。
源于對(duì)近期一系列勞資矛盾處理方式的思索，曹可安表示，近期一系列勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)中，推動(dòng)工資集體協(xié)商成為著力點(diǎn)，“給工人漲工資”是第一要緊事。
然而，漲多少、怎樣漲才能既利于工人也利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展？這一點(diǎn)，并不明確。
浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)馮鋼最近在浙江溫嶺的調(diào)研中就曾了解到，由于工資協(xié)商談判導(dǎo)致工人工資持續(xù)增長(zhǎng)后，出現(xiàn)工人被雇傭率持續(xù)下降、被機(jī)器替換的尷尬局面。
在溫嶺新鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中了數(shù)千家羊絨衫生產(chǎn)企業(yè)，而工人已經(jīng)從三年前的4000人，減少到現(xiàn)在的1000多人。
對(duì)于這些難題，曹表示，紓解的辦法之一，即在于盡快梳理、重構(gòu)我們的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度。
據(jù)了解，雖然我國(guó)已有一套關(guān)于工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，但具體實(shí)施中并不細(xì)致。
曹表示，重構(gòu)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要在企業(yè)定員、工資定額、生產(chǎn)定標(biāo)、計(jì)件、工時(shí)等一系列指標(biāo)上更加明確細(xì)致，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)該保證工人在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)內(nèi)，勞動(dòng)定額所得不低于各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
至于制定主體，曹指出，由于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎未來(lái)企業(yè)工資形成基礎(chǔ)，靠行政力量肯定做不好，最好能夠由各行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合大企業(yè)出臺(tái)相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。政府及時(shí)指導(dǎo)督查，并根據(jù)行業(yè)變動(dòng)情況，及時(shí)更新、發(fā)布。
