商務(wù)部七年之癢

對于中國商務(wù)部來說，2010年的7月意義非凡。

7月20日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在例行發(fā)布會上表示：“截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾全部履行完畢，建立起符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，成為全球最開放的市場之一?！?/p>

這一天，距離中國入世近九年，而距離商務(wù)部成立卻僅有七年。因此，入世承諾的完成，不僅僅是中國在WTO中信守諾言的表現(xiàn)，更是商務(wù)部機(jī)能逐漸得以完善的標(biāo)志之一。

本報記者 吳曉蕾 發(fā)自北京

順應(yīng)入世而生

與大部分世貿(mào)組織成員國的情況不同，中國的商務(wù)部是在入世之后才正式成立的。

2001年11月10日，隨著世界貿(mào)易組織第四次部長級會議主席—卡塔爾財政、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大臣卡邁爾的一槌落下，為此努力了15年的中國終于加入世貿(mào)組織。當(dāng)原外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生在中國入世議定書上簽下名字的時候，他也許已經(jīng)意識到，一個全新的“商務(wù)部”即將破土而出。

在當(dāng)時，絕大多數(shù)企業(yè)沒有對外貿(mào)易權(quán)，所以在大多數(shù)人看來，“和外國人做生意”是國家的事情。然而，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，從加入后的3年內(nèi)，所有中外企業(yè)都將給予貿(mào)易權(quán)，可以從事進(jìn)出口貿(mào)易，外貿(mào)將不再是特權(quán)。因此，盡快建立起一個統(tǒng)一的同時管理外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)的機(jī)構(gòu)就成為擺在中國政府面前的一個現(xiàn)實(shí)問題。

早在1999年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬典武和原商業(yè)部部長等28人“上書”時任總理朱镕基，請求打破內(nèi)外貿(mào)管理分割狀態(tài)，合并兩者管理職能。朱镕基將此建議書批轉(zhuǎn)給了國務(wù)院體改辦研究，但鑒于當(dāng)時國務(wù)院剛剛經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，將原來的機(jī)械部、輕工部等幾個部精簡成8個局并內(nèi)定在該屆政府要并入經(jīng)貿(mào)委，若再將內(nèi)貿(mào)局重新同外經(jīng)貿(mào)部合并，顯然不太現(xiàn)實(shí)。

這一拖，就是四五年。

2003年3月10日，第十屆全國人大一次會議終于通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委，組建商務(wù)部?！斑@一改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要一步，有利于國內(nèi)外市場的統(tǒng)一，有利于我國更好地履行加入世貿(mào)組織的承諾，也有利于更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)?！眹?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_37.html" target="_blank" class="keywordlink">行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)對時代周報說。

“加入WTO九年來，多邊貿(mào)易體制所倡導(dǎo)的理念在中國已逐漸為人們所了解，‘透明度’和‘非歧視’等WTO原則已成為中國立法的原則依據(jù)，全球視野、創(chuàng)新眼光、競爭意識、發(fā)展意識、法治觀念、知識產(chǎn)權(quán)觀念正在深入人心，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和會計(jì)制度，企業(yè)素質(zhì)與國民素質(zhì)得到了更深層次和更具普遍意義的提升?！?月22日，商務(wù)部世貿(mào)司發(fā)布的一篇名為《中國與世貿(mào)組織：回顧和展望》的文章如此寫到。

而一向表情冷酷的姚堅(jiān)也在7月20日的發(fā)布會上微微揚(yáng)起嘴角說：“在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的世界投資認(rèn)知度報告中，中國在全球15個投資首選地中排名第一。如果將中國的投資環(huán)境和其他國家做比較，可以發(fā)現(xiàn)沒有一個國家有中國這么良好的投資環(huán)境?！?/p>

“把市場交給專業(yè)運(yùn)動員”

雖然姚堅(jiān)的自信來源于近年來中國經(jīng)濟(jì)所取得的成就。但在入世之初，許多發(fā)達(dá)國家對于中國能否兌現(xiàn)入世承諾一直持有保留態(tài)度。

2003年5月20日，美國全國制造商協(xié)會主席杰里·賈西諾斯基在《華盛頓時報》發(fā)表文章，特別就知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率和貿(mào)易補(bǔ)貼等三大問題對中國是否能實(shí)現(xiàn)入世承諾提出質(zhì)疑。而在過去的七年當(dāng)中，可以看到，賈西諾斯基所提出的三大焦點(diǎn)問題正是影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵問題。

另一方面，國際上對中國的質(zhì)疑也體現(xiàn)在《中國入世議定書》的一些條款之上，例如，在中國之前，WTO從來沒有對一國的入世承諾展開過專門的審議，而《中國入世議定書》第18條肯定了“過渡性審議機(jī)制”對我國的適用性，該條款明確提出，在我國入世的前8年內(nèi)，WTO可以每年對我國兌現(xiàn)入世承諾狀況進(jìn)行審議，并在10年內(nèi)做出最終審議。

有輿論分析認(rèn)為，這種對中國入世承諾的擔(dān)憂，歸根結(jié)底是在擔(dān)憂一個“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家”能否成功融入一個以自由市場經(jīng)濟(jì)為核心思想加以運(yùn)作的機(jī)構(gòu)之中—例如由于《中國加入WTO議定書》中的第16條特殊保障條款的存在，近年來，我國出口產(chǎn)品一直被發(fā)達(dá)國家視為來自“非市場經(jīng)濟(jì)國家”而遭遇不公正的貿(mào)易待遇，并由此引發(fā)了不少貿(mào)易爭端。因此，中國能否完成入世承諾，最核心的因素在于中國能否徹底完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改革。

“所以，作為一個入世后成立的部門，中國商務(wù)部的成立，絕不是簡簡單單的兩個部門的合并那么簡單，”一位前后經(jīng)歷了“外經(jīng)貿(mào)部時代”和“商務(wù)部時代”的內(nèi)部官員告訴時代周報記者，“可以這么理解，它的成立是兩個‘全能政府’合并成一個‘有限政府’。”

于是，這就產(chǎn)生了一個有趣的現(xiàn)象—商務(wù)部的機(jī)構(gòu)日益龐大，但是實(shí)際權(quán)力卻在縮小。

根據(jù)商務(wù)部的網(wǎng)站介紹，商務(wù)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林林總總，眾多司局形成了一個龐大的行政體系。 “這主要是因?yàn)樯虅?wù)部的各個司局級單位負(fù)責(zé)的事務(wù)都頗為具體?！鄙鲜錾虅?wù)部官員向時代周報記者介紹。

而長期研究中國行政體系與政府管理的任進(jìn)則認(rèn)為，為適應(yīng)入世的需要，商務(wù)部修改、制定了很多部門規(guī)章如反傾銷和反補(bǔ)貼條例等，這些規(guī)章不僅服務(wù)于世貿(mào)組織的要求，也使得我們的法規(guī)體系更加健全和配套。此外，商務(wù)部也下放了很多權(quán)限?！氨热缯f在商務(wù)和經(jīng)貿(mào)體制、行政審批體制方面，商務(wù)部也都做出了一些改變。”任進(jìn)舉例說，像外商投資企業(yè)在中國投資5000萬美元就需要上報商務(wù)部，后來這個標(biāo)準(zhǔn)提高到了一個億，到了今年，這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)增長到3億。

“商務(wù)部的改革，使得它本身從既是運(yùn)動員又是裁判員的雙重身份逐漸向裁判員過渡，然后把市場交給專業(yè)運(yùn)動員，這樣的做法無疑是十分明智的。這對于理順我們國家各地的經(jīng)貿(mào)管理，有著非常積極的作用。也正因?yàn)槿绱?，入世九年的效果才能如此顯著?！币晃簧探缛耸繉r代周報說。

內(nèi)外期許不同

“中國對世界貿(mào)易組織的承諾，多數(shù)都有爭取實(shí)現(xiàn)。這明顯地顯示了中國政府這十年來，在市場改革上下的工夫。”中國美國商會主席華金聲（John.D. Watkins）在接受時代周報采訪時表示，大多數(shù)美國商會的成員企業(yè)認(rèn)為，中國是全球經(jīng)濟(jì)中的少數(shù)亮點(diǎn)之一?！?009年報告‘盈利’和‘盈利很好’的企業(yè)，跟2008年的基本沒變，維持在73%左右?？紤]到近三年國際經(jīng)濟(jì)不景氣的因素，這個數(shù)據(jù)說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，以及美國企業(yè)重視中國的原因。

“然而，一個很刺眼的例外是，中國入世八年多以后，仍然沒有加入世貿(mào)的《政府采購協(xié)議（Government Procurement Agreement，簡稱GPA）》。加入《政府采購協(xié)議》，才能顯示中國有誠意成為一個負(fù)責(zé)任的世貿(mào)成員，以及全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)袖之一?！?華金聲對時代周報說。

歐盟歐洲委員會駐華代表團(tuán)大使賽日·安博（Serge Abou）也對時代周報表示，歐盟不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的原因之一，就與中國尚未加入《政府采購協(xié)議》有關(guān)。除此之外，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外來投資法律和一些商貿(mào)的標(biāo)準(zhǔn)制定等問題上，中國還需做出更多努力。

長期以來，各國都將政府采購作為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的重要措施，政府采購市場實(shí)行封閉管理。1979年，關(guān)貿(mào)組織將政府采購納入貿(mào)易投資自由化談判領(lǐng)域，并制定了《政府采購協(xié)議》，因其具有諸邊協(xié)議的性質(zhì)，WTO成員可自愿選擇是否加入。

《政府采購協(xié)議》因其高度的開放性被稱為“第二個WTO”。加入遵循互惠對等原則的政府采購協(xié)議，將增加我國企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國際市場的機(jī)會和渠道，如最大的政府采購市場美國，其《購買美國產(chǎn)品法》要求政府采購最終產(chǎn)品必須是美國貨，但GPA成員方不受限制。中國如成為GPA成員，將不再受《購買美國產(chǎn)品法》約束，中國產(chǎn)品將有機(jī)會參與美國政府采購。據(jù)悉，加入政府采購協(xié)議將使我國外部市場擴(kuò)大數(shù)千億美元。

2001年中國在加入WTO時，并沒有同時簽署政府采購協(xié)議，只是承諾愿意接受。但在2007年12月18日，中國向WTO秘書處遞交了申請，正式啟動了加入GPA的談判?！爸袊鵀榱思尤隬TO已經(jīng)經(jīng)歷了15年的艱苦談判。顯然，如何盡早加入這‘第二個WTO’，已經(jīng)成為中國商務(wù)部當(dāng)前的重要任務(wù)之一?！眹饷襟w如此評價。

但是，在國外人士關(guān)注商務(wù)部在進(jìn)一步開放中國市場中將扮演的角色的同時，國內(nèi)人士對于商務(wù)部的期許則大相徑庭。

“與美國的商務(wù)部相比，我們國家商務(wù)部的服務(wù)意識還有待提高?！?長期從事跨國商事法律業(yè)務(wù)的北京大成律師事務(wù)所律師錢衛(wèi)清在接受時代周報采訪時表示。

錢衛(wèi)清對時代周報舉例說，中國企業(yè)現(xiàn)在到國外去投資并購、進(jìn)行跨國經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多，但國內(nèi)法的支持服務(wù)體系尚未跟上，比如現(xiàn)在還沒有出臺中國企業(yè)外國投資法，盡管商務(wù)部制定了一些法律規(guī)則，但中國企業(yè)要到海外投資經(jīng)營的審批程序還是特別復(fù)雜。對于中國企業(yè)的全球化發(fā)展，還有很多制約因素。

“我們目前確實(shí)在履行世貿(mào)承諾方面做了大量的工作，也取得了很好的成績。但是，也不是說沒有問題?！比芜M(jìn)也對時代周報說，“比如貿(mào)易摩擦，還有在應(yīng)對金融危機(jī)時做出的一些決策的有效性還有待觀察?！?/p>

（特約記者蔡慧清對本文亦有貢獻(xiàn)）