國(guó)務(wù)院法制辦公布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

受部分農(nóng)產(chǎn)品（000061）近期價(jià)格上漲影響，公眾對(duì)物價(jià)敏感度再度上升。此時(shí)，及時(shí)出臺(tái)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)商品的成本監(jiān)審新政，能讓一些壟斷企業(yè)定價(jià)成本更透明，也能為此類價(jià)格的民主定價(jià)、科學(xué)定價(jià)打下更牢固的基礎(chǔ)。

《草案》明確規(guī)定了六種不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，但壟斷企業(yè)仍可根據(jù)現(xiàn)有財(cái)會(huì)制度將企業(yè)員工高工資等列為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，壟斷企業(yè)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的招待費(fèi)、對(duì)關(guān)系戶子女照顧性就業(yè)帶來(lái)的勞動(dòng)力成本增幅、對(duì)關(guān)系單位設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)的虛高采購(gòu)價(jià)等也仍可通過(guò)各種現(xiàn)有財(cái)會(huì)手段變?yōu)楹戏ń?jīng)營(yíng)成本。

因此，在強(qiáng)化體制內(nèi)的價(jià)格成本監(jiān)審?fù)瑫r(shí)，遵循《價(jià)格法》的要求，更好落實(shí)公眾價(jià)格聽(tīng)證權(quán)，讓壟斷企業(yè)接受更嚴(yán)格的公眾監(jiān)督，才能杜絕壟斷企業(yè)此類成本貓膩影響公平定價(jià)、科學(xué)定價(jià)。

更好落實(shí)公眾價(jià)格聽(tīng)證權(quán)，首先應(yīng)切實(shí)保障消費(fèi)者代表具備真正的代表性，防止公眾“被代表”。

成都市近日舉行上調(diào)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，與會(huì)所有消費(fèi)者代表只有1名代表發(fā)表了反對(duì)意見(jiàn)。類似這樣“淡定”的聽(tīng)證會(huì)在全國(guó)并不少見(jiàn)，是否真的代表了消費(fèi)者的意見(jiàn)呢？

現(xiàn)行《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定，消費(fèi)者代表“采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦?！?/p>

但該規(guī)定卻未制定嚴(yán)格的隨機(jī)選取辦法，也未明確消費(fèi)者組織如何推薦具備代表性的消費(fèi)者，更未明確其他群眾組織包含哪些組織。參會(huì)消費(fèi)者是否必須公開(kāi)手機(jī)號(hào)，收集其他消費(fèi)者代言意見(jiàn)，也未要求消費(fèi)者代表提前公開(kāi)其在聽(tīng)證時(shí)將主要質(zhì)疑哪些成本問(wèn)題。為保障公眾意見(jiàn)在聽(tīng)證會(huì)上的充分表達(dá)，是否應(yīng)以消費(fèi)者簽名授權(quán)最多者為聽(tīng)證代表，來(lái)保障其代表性呢？

更好落實(shí)公眾價(jià)格聽(tīng)證權(quán)，也應(yīng)盡早賦予聽(tīng)證會(huì)代表否決權(quán)，防止聽(tīng)證會(huì)淪為走過(guò)場(chǎng)的“聽(tīng)漲會(huì)”。

廣東省物價(jià)部門日前出臺(tái)價(jià)格聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則，規(guī)定消費(fèi)者代表中應(yīng)當(dāng)有低收入階層人員，不過(guò)低收入階層人員即使成了聽(tīng)證會(huì)代表，其所獲得的權(quán)力也不過(guò)是“可以向政府價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。”

現(xiàn)行《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》雖規(guī)定，“定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)?！钡珔s未規(guī)定何為充分考慮。事實(shí)上，只需要賦予聽(tīng)證會(huì)代表以價(jià)格否決權(quán)，就無(wú)需靠定價(jià)機(jī)關(guān)的自覺(jué)性來(lái)保障價(jià)格聽(tīng)證的嚴(yán)肅性。要真正保障低收入階層的權(quán)利，就應(yīng)賦予對(duì)價(jià)格最沒(méi)有承受力的低收入階層一票否決權(quán)。

更好落實(shí)公眾價(jià)格聽(tīng)證權(quán)，還應(yīng)盡早賦予消費(fèi)者對(duì)價(jià)格目錄的聽(tīng)證權(quán)。

滬寧高鐵近日開(kāi)通，其高票價(jià)受到了消費(fèi)者的普遍質(zhì)疑，但此項(xiàng)明顯涉及公眾權(quán)益的交通服務(wù)定價(jià)權(quán)卻不在相關(guān)的價(jià)格目錄之列，自然也就無(wú)須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序。近日金融企業(yè)擅自提高跨行轉(zhuǎn)賬費(fèi)用雖同樣涉及公眾權(quán)益，也因不在價(jià)格目錄之列，公眾也無(wú)法對(duì)其行使聽(tīng)證權(quán)。

現(xiàn)行《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》雖在第一條就表明，該法是為“提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度”，但受限于上位法《價(jià)格法》，其只規(guī)定了“聽(tīng)證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定?！倍饲暗膬r(jià)格改革重點(diǎn)放在市場(chǎng)化改革的取消價(jià)格限制上，對(duì)壟斷企業(yè)與民爭(zhēng)利現(xiàn)象關(guān)注不多，并未能在《價(jià)格法》中強(qiáng)化公眾對(duì)此類情況的聽(tīng)證權(quán)。要補(bǔ)足這一短板，就需要深化《價(jià)格法》對(duì)此類壟斷現(xiàn)象的干預(yù)能力改革。

改革進(jìn)入深水區(qū)的一大標(biāo)志就是壟斷企業(yè)既得利益與公眾利益的沖突，和此前打破價(jià)格堅(jiān)冰，搞活市場(chǎng)不同，此輪改革已無(wú)法繞開(kāi)行政壟斷的難題，必須通過(guò)賦予公眾更大聽(tīng)證權(quán)來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督，讓非市場(chǎng)化定價(jià)早日恢復(fù)公平、科學(xué)、透明，防止改革果實(shí)被壟斷企業(yè)掠奪。而政府價(jià)格部門則必須退歸公平規(guī)則制定者、程序監(jiān)督者的裁判員定位，防止政府公信力遭既得利益者裹挾和賤賣。