8月1日，深圳正式實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》。多名手發(fā)新車(chē)主和外地司機(jī)紛紛聲稱“并不知情”，大聲叫冤。一外地司機(jī)剛從佛山到深圳與一位多年未見(jiàn)的朋友會(huì)面，不料在回佛山的途中被交警攔住，因車(chē)牌上婚慶膠貼沒(méi)有撕干凈，被開(kāi)出6000元的罰單。（8月2日 《廣州日?qǐng)?bào)》）

早在去年，深圳的交通違法處罰條例征求意見(jiàn)稿就以嚴(yán)苛出名，激起全國(guó)輿論熱議。從最后的成稿來(lái)看，理念不可謂不新、罰則不可謂不嚴(yán)，正如媒體所言，“新交通處罰條例實(shí)施后，深圳將成為全國(guó)交通管理最嚴(yán)格的城市”。其實(shí)，誰(shuí)都明白一個(gè)道理：重罰是手段，而不是目的，規(guī)范交通行為、舒暢交通運(yùn)行、減少交通事故，這才是立法的主旨。

城市車(chē)輛越來(lái)越多，城市道路越來(lái)越堵，耗費(fèi)在路上的出行成本越來(lái)越沉重，在硬件掣肘的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，規(guī)范秩序是求得公共利益最大化的次優(yōu)選擇。從這個(gè)意義上說(shuō)，筆者非常贊同深圳的重罰交通違法理念。贊同的理由有二：一是深圳交通擁堵、違法頻仍已成為城市的心頭大患；二是全國(guó)酒駕的治理經(jīng)驗(yàn)也支撐了一個(gè)現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)，重罰或嚴(yán)法只要一竿子到底，收效立竿見(jiàn)影。

然而，于重罰理念之下，具體操作仍有商榷的空間。2009年10月14日，深圳的4位執(zhí)業(yè)律師聯(lián)名向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)寄出了一份建議書(shū)，對(duì)草案征求意見(jiàn)稿提出10點(diǎn)質(zhì)疑，認(rèn)為草案征求意見(jiàn)稿所規(guī)定的處罰金額和遞增的幅度讓人震驚，同時(shí)涉及具體立法對(duì)現(xiàn)行法律的變通幅度和是否超越授權(quán)范圍等問(wèn)題，希望全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。此事最終沒(méi)有下文。但從已經(jīng)生效執(zhí)行的新處罰條例看，顯然存在著明顯的硬傷。就譬如新聞事件中的6000元罰單，于外地司機(jī)而已，既無(wú)書(shū)面通知提示、也無(wú)路面醒目標(biāo)識(shí)，管理者并未盡到告知義務(wù)，如此大的罰單砸下來(lái)，若司機(jī)果真不是明知故犯，則處罰顯然過(guò)重，經(jīng)不起程序正義的考量。

盡管新條例提及到人性化、社會(huì)服務(wù)令等新鮮說(shuō)法，但主線仍圍繞著“重罰金”展開(kāi)，其他罰則反倒顯得過(guò)于陪襯，也缺乏有效的監(jiān)督措施跟進(jìn)，這顯然與我國(guó)行政處罰的立法原則相悖。行政處罰的原則當(dāng)是教育為主、處罰為輔，如果所有違法行為皆在罰金上“從重從嚴(yán)”，法律的正義性恐怕就要被消弭——畢竟，有錢(qián)的富人未必會(huì)對(duì)罰金的多少敏感。更何況，有些交通違法是惡意的，有些則是無(wú)意的，既然原因多元，高額罰款就不當(dāng)是唯一的整飭手段。

違法行為自然當(dāng)罰，但罰也得遵循法律的邏輯，不能以“大快人心”的江湖法則為無(wú)上圭皋，要讓重罰交通違法的執(zhí)法行為少一些質(zhì)疑，職能部門(mén)起碼要做好三件事：一是眼睛不要只盯在罰款上，還應(yīng)落實(shí)好扣分、社會(huì)服務(wù)等罰則；二是做好事前的宣傳告知，讓行政相對(duì)人心里有數(shù)，不至于罰得很冤枉；三是交管部門(mén)須進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)氐缆窐?biāo)志及規(guī)劃，盡可能減少司機(jī)“被違章”的情況。