近期有關(guān)“房產(chǎn)保有稅”的傳聞不斷，獨(dú)缺中央權(quán)威部門的正面回應(yīng)。昨日，國(guó)稅總局官網(wǎng)轉(zhuǎn)載了中國(guó)證券報(bào)一篇采訪國(guó)稅總局新聞處處長(zhǎng)牛新文的報(bào)道，牛新文向記者表示，按照現(xiàn)行的規(guī)定，稅收立法權(quán)在中央層面，地方政府沒有權(quán)力出臺(tái)新稅種，也無權(quán)對(duì)稅種征收范圍重新解釋。這讓“房產(chǎn)保有稅”是否會(huì)在近期出臺(tái)再生疑問。

個(gè)人非營(yíng)業(yè)用房一直免征

對(duì)于申城市民來說，“房產(chǎn)稅”并不完全是新鮮事物。根據(jù)上海市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報(bào)告，去年本市的房產(chǎn)稅收入為10.4億元，完成預(yù)算的114.3%，超預(yù)算較多主要是因?yàn)槠髽I(yè)建造及購(gòu)置房產(chǎn)增加，相應(yīng)增收。事實(shí)上，有關(guān)房產(chǎn)稅的上海版“實(shí)施細(xì)則”，也早在《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》發(fā)布后不久的1986年12月23日出臺(tái)。

記者查閱了這份“86版”實(shí)施細(xì)則。細(xì)則明確，房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營(yíng)管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人繳納。產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在本市或產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，其代管人或使用人繳納。個(gè)人共有的房產(chǎn)，由共有人推定代表繳納。房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，承受人應(yīng)督促原產(chǎn)權(quán)所有人繳清各期稅款，否則由產(chǎn)權(quán)承受人負(fù)責(zé)繳納。“86版”房產(chǎn)稅細(xì)則還明確，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除20%的余值計(jì)算繳納。房產(chǎn)原值包括房屋不可分割的附屬設(shè)備，沒有房產(chǎn)原值或原值明顯不合理、不足為依據(jù)的，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)參考同類房產(chǎn)核定。房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)。房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值或計(jì)稅價(jià)格計(jì)征的，年稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計(jì)征的，稅率為12%。

記者注意到，該細(xì)則第七條明確了“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”可免繳納房產(chǎn)稅。此外，除細(xì)則第七條規(guī)定者外，納稅人納稅確有困難的，可由市稅務(wù)局確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。

地方政府只有建議權(quán)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)稅法的立法權(quán)不在地方政府，也不在國(guó)稅總局。如果根據(jù)之前一些媒體的猜測(cè)，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征稅范圍和稅基，需要國(guó)務(wù)院或財(cái)政部來統(tǒng)一解釋，地方政府只有建議稅法修改的權(quán)利?！巴七M(jìn)房產(chǎn)稅的改革是必然趨勢(shì)，把征稅范圍由企業(yè)擴(kuò)大到個(gè)人是一種趨勢(shì)，只不過立法部門可能對(duì)房產(chǎn)稅出臺(tái)的時(shí)機(jī)和目的還未確定?！焙ㄕf。“要還稅法以本來面目?！焙ú粺o擔(dān)心地說，稅法是一種法律，擁有法定性和穩(wěn)定性，不應(yīng)該成為政府行政調(diào)控任意變動(dòng)的工具，也不應(yīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的波動(dòng)變化而隨時(shí)改變。房產(chǎn)保有稅雖然可以在一定程度上抑制房?jī)r(jià)，但這不應(yīng)該是它的主要功能，而且房產(chǎn)保有稅也不是真正的治病良藥，很難抑制投資投機(jī)行為。