在7月20日召開的全國檢察長座談會上，最高人民檢察院檢察長曹建明指出，要進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，著力促進公正廉潔執(zhí)法。認真貫徹落實高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，繼續(xù)在加大監(jiān)督力度、改進監(jiān)督方式方法、提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效上下功夫，切實維護司法廉潔和公正。進一步強化刑事訴訟監(jiān)督，重點加強對有罪不究、以罰代刑、超期羈押、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。大力加強和改進民行檢察工作，穩(wěn)妥推進民行檢察體制和工作機制改革。自覺接受人大監(jiān)督，認真學習貫徹省級人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議、決定。正確處理同其他司法機關之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關系，共同維護司法公正和法制權威。

7月30日，浙江省第十一屆人大常委會第十九次會議通過了《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》。至此，省級人大常委會作出的此類決議、決定，增加到13個。

一輪立法熱潮

2001年7月27日，河南省第九屆人大常委會第二十三次會議通過了《關于進一步加強檢察機關法律監(jiān)督的決定》。這是新世紀以來，省級人大常委會首次專門對加強檢察機關法律監(jiān)督工作出臺決定，頗具戰(zhàn)略眼光。

2008年9月起，出現(xiàn)了一輪由北京引領的省級人大常委會出臺相關決議、決定的熱潮。它們是黨和國家對檢察機關法律監(jiān)督工作高度重視、檢察工作迎來難得發(fā)展機遇的時代產(chǎn)物。

黨的十七大對發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家作出了戰(zhàn)略部署。全國政法機關隨后開展了“黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學習、大討論活動”。特別是胡錦濤總書記等中央領導同志對新時期檢察工作作出一系列重要指示，突出強調(diào)要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題。各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記、人大常委會主任紛紛對當?shù)貦z察機關抓好貫徹落實提出要求。

2008年底，新一輪中央司法體制和工作機制改革正式啟動，提出以加強權力監(jiān)督制約為重點，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。改革意見中的許多項目，都與檢察機關法律監(jiān)督工作密切相關，為深化檢察改革指明了方向，明確了任務。

隨著網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的迅猛發(fā)展，人民群眾對司法公正的要求和期待更加強烈。近年來的全國和地方“兩會”上，要求檢察機關加大對訴訟活動法律監(jiān)督力度的呼聲越來越高。與此同時，各級人大常委會根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)的規(guī)定，聽取和審議檢察機關專項工作報告也實現(xiàn)了常態(tài)化。

憑借這些有利形勢，各省級檢察院主動爭取人大支持，不到兩年時間推動出臺了12個決議、決定。今后一個時期，在高檢院的指導下，在已經(jīng)出臺決議、決定省份的帶動下，這一輪地方立法熱潮還將持續(xù)。

兩種體例

這些決議、決定，都是各省級人大常委會認真審議討論，并經(jīng)各省人大常委會全體組成人員過半數(shù)表決同意后通過的、具有法律效力的決策性文件，是省級權力機關專門針對轄區(qū)內(nèi)檢察機關法律監(jiān)督工作行使監(jiān)督權和立法權的體現(xiàn)。

單從名稱上看，雖有“決議”和“決定”之別，但從內(nèi)容上看，它們都具有宏觀的指導性、原則性，也具有很強的針對性、指令性。

根據(jù)《監(jiān)督法》第十四條的規(guī)定，“常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議”。采用“決議”的，均是人大常委會針對專項工作報告作出的，而沒有作專項工作報告，或者所作專項工作報告的選題及其內(nèi)容與人大常委會需要作出的決策不相對應的，則采取“決定”的方式。

三種出臺模式

分析各地出臺的決議、決定情況，不難發(fā)現(xiàn)，三種出臺模式并存:

一是同一次人大常委會聽取并審議檢察機關專項工作報告后作出決議。如北京市第十三屆人大常委會第六次會議聽取并審議該市檢察院檢察長慕平所作的《北京市檢察機關開展訴訟監(jiān)督工作情況的報告》后，作出了《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》。類似的還有遼寧、上海、江西、山東、四川。

二是兩屆人大常委會連續(xù)三年聽取、審議檢察機關的系列專項工作報告后作出決定。2007年10月，黑龍江省第十屆人大常委會第二十九次會議聽取并審議了省檢察院《關于加強法律監(jiān)督工作情況的報告》;2008年10月，該省第十一屆人大常委會第六次會議審議了省檢察院《關于落實省人大常委會組成人員意見建議情況的(書面)報告》;2009年10月，該省第十一屆人大常委會第十三次會議聽取并審議了《關于全省檢察機關民事行政檢察工作的報告》，在這次會議上通過了《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》。

三是人大常委會根據(jù)監(jiān)督工作需要專門作出決定。河南、湖北、寧夏、山西、福建、浙江均采取這種模式。這些地方的省級檢察院也曾經(jīng)作過相關的專項工作報告，決定的出臺，說明這些省級人大常委會認為時機已成熟、確有必要。

四類約束對象

各地決議、決定有一個共同特點，都對四類對象進行約束。

首先，針對檢察機關這一法律監(jiān)督權的行使主體，決議、決定均要求，檢察機關既要堅持憲法定位、增強監(jiān)督意識，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，用足用好現(xiàn)有法律監(jiān)督手段，并深化檢察改革，完善監(jiān)督機制，進一步強化法律監(jiān)督;又要切實加強對自身執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督制約，不斷強化自身監(jiān)督，強化隊伍建設。

其次，針對檢察機關開展訴訟活動法律監(jiān)督的直接監(jiān)督對象，即偵查機關、審判機關、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機關、司法行政機關，決議、決定要求被監(jiān)督者依法自覺接受并積極配合檢察機關開展法律監(jiān)督工作。如對檢察機關作出的法律監(jiān)督文書要認真研究、依法糾正、及時反饋。北京的決議還提出，各單位監(jiān)察部門應當與檢察院加強信息溝通的工作配合，積極查辦

和預防違紀違法行為。上海的決議要求被監(jiān)督者支持、配合檢察機關對法律監(jiān)督工作的探索實踐。江西的決議規(guī)定，拒絕接受檢察機關依法實施的法律監(jiān)督，造成嚴重后果的，應當依法依紀追究直接責任人和直接負責的主管人員的相應責任。

再者，針對各級政府及其有關部門，決議、決定要求行政機關及其有關部門積極支持檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責，為檢察機關法律監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。普遍提出，要加強檢察經(jīng)費保障，加強聯(lián)系協(xié)作等。許多地方還強調(diào)要配合檢察機關加強職能宣傳，引導群眾通過法律監(jiān)督渠道表達合理訴求。

最后，針對人大自身，決議、決定強調(diào)各級人大及其常委會要加強對檢察機關法律監(jiān)督工作的支持和監(jiān)督。

此外，一些地方還對公民、法人和其他組織協(xié)助配合法律監(jiān)督工作提出了原則性要求。

五個特色亮點

這13部地方立法雖系結合當?shù)氐膶嶋H情況而出臺的，各有特色，但總體來看，均回應了社會關切的熱點問題，呈現(xiàn)出五個亮點:

——主動回應人民群眾的司法需求，監(jiān)督重點突出。如針對有案不立、立而不偵、偵而不結的問題;利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等違法立案問題;刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制性偵查措施、違法變更逮捕措施等問題;有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重特別是職務犯罪、經(jīng)濟犯罪案件量刑失衡的問題;違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人員以及脫管漏管、“牢頭獄霸”、在押人員非正常死亡等問題;民事、行政裁判不公、執(zhí)行腐敗問題;重大責任事故、黑惡勢力背后的保護傘等人民群眾反映強烈的突出問題，強調(diào)要加大力度，重點進行監(jiān)督。

——緊緊圍繞中央司法體制和工作機制改革的部署，鼓勵探索創(chuàng)新。決議、決定將近年來檢察機關推行的一些改革措施和機制創(chuàng)新以地方立法的形式固定下來，一方面為檢察機關繼續(xù)深化改革、開展試點提供了依據(jù)和指導，另一方面，也為在國家立法上完善相關制度進行了有益的探索和積累。

如山東、湖北等地提出完善違法調(diào)查、建議更換辦案人等監(jiān)督手段;遼寧等地要求偵查機關與檢察機關建立和完善信息通報和刑事發(fā)案、破案、立案、撤案工作情況的溝通機制;山西的決定規(guī)定法院采取聽證或者庭審方式審理減刑、假釋案件的，應當通知檢察院派員參加;寧夏的決定明確了對民事執(zhí)行活動要著力監(jiān)督糾正的七種違法情形;四川等地提出要積極推進量刑規(guī)范化試點工作，規(guī)范自由裁量權等。這些都是中央確定的司法改革任務。

——授權與限權并重，彰顯立法理性。除了依據(jù)憲法和法理，對現(xiàn)行法律規(guī)定不明確或未作具體規(guī)定的一些監(jiān)督事項，通過明確范圍、程序和效力進行一定程度的授權外，各地在決議、決定中普遍加強了對檢察權的監(jiān)督制約，如強調(diào)要自覺接受人大監(jiān)督和其他司法機關的制約等。

河南的決定規(guī)定，審判機關及其他有關國家機關對檢察機關的法律監(jiān)督，可以提出改進意見和建議;各級人大及其常委會對檢察機關法律監(jiān)督工作中存在的嚴重違法問題，要督促其依法糾正。福建的決定提出，要嚴肅查處檢察人員的失職瀆職行為。黑龍江等地要求繼續(xù)深化檢務公開和健全人民監(jiān)督員制度，強化檢務督察等。

——人大強力推動，各方面積極配合。北京市人大常委會在決議出臺后開展了一系列調(diào)研督導工作，各區(qū)縣人大常委會專題聽取檢察機關貫徹落實情況匯報。2009年9月，北京

市十三屆人大常委會第十三次會議又聽取和審議了《北京市人民檢察院貫徹落實人大決議、加強訴訟監(jiān)督工作情況報告》。山西省人大常委會在省檢察院組織召開了全省學習貫徹《決定》電視電話會議，省、市、縣三級司法機關和有關行政執(zhí)法部門共21個單位的主要負責人參加了會議。遼寧省檢察機關開展了“訴訟監(jiān)督年”專項活動。各地在人大的推動下，加大學習、宣傳和督促力度，進一步統(tǒng)一思想、落實責任、加強協(xié)作，有力促進了決議、決定的貫徹執(zhí)行。

——成效顯著，法律監(jiān)督由軟變硬。各地決議、決定的出臺和實施，實現(xiàn)了權力機關依法監(jiān)督和支持檢察機關依法履職的有機統(tǒng)一，檢察機關的執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善，促進了法律監(jiān)督力度、質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一，推動了監(jiān)督機制的健全和完善，規(guī)范了檢察權的運行，法律監(jiān)督由“軟”變“硬”。2009年12月29日，高檢院制定下發(fā)了《關于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，充分吸收了各地決議、決定的經(jīng)驗和成果。隨著各地決議、決定的深入貫徹落實，各方面的成效還將進一步顯現(xiàn)和提升。(圖表制作:劉晴)