“另案處理”是司法實踐中經常遇到的一種法律現象。這種情況較多地存在于共同犯罪案件中，是指把其中的部分犯罪嫌疑人、被告人從本案中分離出來與其他案件共同處理或者單獨處理的情況。

對“另案處理”的監(jiān)督是檢察機關開展訴訟活動法律監(jiān)督的重要內容，加強對偵查機關以及檢察機關自偵部門“另案處理”的監(jiān)督，是有力促進刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，規(guī)范偵查活動，促進嚴格公正執(zhí)法的重要手段。

檢察機關在審查批捕、審查起訴中，經常會發(fā)現一些涉案人員未被偵查機關一并提請逮捕、移送起訴而注明“另案處理”。在這些“另案處理”的案件中，其中不乏沒有得到處理即犯罪嫌疑人以后未受到刑事追究的案件，也有本不符合“另案處理”條件而被刑事立案偵查的案件。如果檢察機關對此不予以監(jiān)督，無疑不能依法有效打擊犯罪、彰顯法律的公正，以及維護當事人的合法權益。近年來，一些地方檢察機關加大了對偵查機關“另案處理”的監(jiān)督，并開展了專項監(jiān)督活動。通過開展專項檢查或者專項監(jiān)督活動，發(fā)現了“另案處理”案件中存在諸多問題，須引起重視并予以規(guī)范。

■對“另案處理”案件進行監(jiān)督的必要性

目前，全國每年“另案處理”的案件確切數字尚無全國性統(tǒng)計，據地方不完全統(tǒng)計，“另案處理”案件在偵查機關提請批捕、移送起訴的案件中一般約占25%以上，數量之大，比例之高，應當引起高度重視?！傲戆柑幚怼惫倘慌c目前流動性人口犯罪、團伙犯罪較多，抓捕困難有關，但其背后還有其他原因。

(一)“另案處理”標準寬泛，工作隨意性大。

據2009年浙江省湖州市檢察機關對抽樣調查的“另案處理”208件554人進行重點檢查發(fā)現，偵查機關共對166名無另案處理必要人員作“另案處理”，這類案件占檢查案件的29%。其中，將不構成犯罪作“另案處理”的有75人，占無必要另案處理人員的45%;將已作治安行政處罰人員作為“另案處理”的有55人，占無必要另案處理人員的33%;將已判刑的罪犯作為“另案處理”的有15人，占無必要“另案處理”人員的9%。

(二)對“另案處理”的在逃人員未能及時抓獲，查證不力。

在湖州市重點檢查案件中，發(fā)現“另案處理”人員中有205名在逃，至今未能抓獲歸案，占554人“另案處理”人員的37%。調查發(fā)現，偵查機關對在逃人員“另案處理”后，沒有進行有效的查證，主要表現為偵查人員在偵查中只重視對到案人員犯罪事實的訊問，不重視對在逃人員基本情況的深入訊問，無法獲取可以查清身份的線索，致使追逃措施實際上無從落實，“另案處理”成了“無法處理”。

(三)對一部分“另案處理”人員違法降格處理。

湖州市檢查發(fā)現，208件554人已涉嫌犯罪應追究刑事責任而僅作治安行政處罰的有18人。

(四)“另案處理”案件案卷材料管理不規(guī)范。

一是已處罰證明材料未附卷。湖州檢查中發(fā)現在55名已作治安處罰、勞動教養(yǎng)的“另案處理”人員中，將處罰材料附卷的只有21人占38.18%，其余的未予說明或未將處罰材料入卷，占61.82%。二是不重視追逃工作信息移交。工作中，偵查人員在工作崗位調動時不重視對“另案處理”追捕信息的移交，造成追捕工作無法繼續(xù)。三是偵查情況不說明。對在逃的“另案處理”人員提請逮捕或移送起訴時只是出具簡單的在逃說明，有否出警抓捕、如何抓捕、是否上網追逃、有否進行通緝等相關情況均未附卷反映。四是丟失案卷卷宗。在檢查中共發(fā)現偵查機關丟失偵查工作卷宗8件，涉及“另案處理”人員26人。

(五)工作責任不落實，經費和警力保障不到位。

經湖州市專項檢查發(fā)現，多數公安機關對“另案處理”案件中的在逃人員，未嚴格落實工作職責，未建立專門臺賬，未將“另案處理”案件納入未結案件管理，人員變動不移交，工作責任未落實到位?；鶎愚k案部門經費和警力十分有限，有的部門經費甚至不能有效保障人頭(干警、協(xié)警)經費，有限的辦案經費和警力只能保障殺人等重特大刑事案件，尤其是赴外省追逃，差旅開支大，容易放松對一般案件的追逃力度，造成在逃的“另案處理”人員不能得到及時的追捕和懲處。

(六)考核制度有待進一步完善。

通過專項檢查發(fā)現，目前的考核制度對“另案處理”帶來一些負面作用。一是各地社會治安綜合治理部門對公安機關的破案率有要求，導致一些公安機關因怕影響破案率而不敢把某些身份不明確的犯罪嫌疑人或者是身份明確但追逃難度大的犯罪嫌疑人立案偵查，以“另案處理”了事。二是公安機關內部對網上追逃有“犯罪嫌疑人到案率”的考核指標，實行上網追逃數倒逼機制，規(guī)定當年追逃數低于上年的實行倒扣分，導致基層公安機關不輕易上網追逃，或者有選擇地挑選抓捕容易、偵查成本較低的逃犯上網追逃，而對追捕較為困難的逃犯則消極對待。

(七)監(jiān)督工作不到位。

一是內部監(jiān)督不到位。偵查機關對“另案處理”未建立健全內部制約監(jiān)督機制，對違規(guī)辦案、降格處理、以罰代刑等問題不能有效進行監(jiān)督。二是檢察機關法律監(jiān)督不到位。檢察機關偵查監(jiān)督部門、公訴部門往往只重視報捕、移訴犯罪嫌疑人的審查，忽視對“另案處理”人員情況的法律監(jiān)督。同時，信息不暢也是檢察機關法律監(jiān)督不到位的一個重要原因，檢察機關偵查監(jiān)督部門、公訴部門對“另案處理”人員的強制措施情況、追捕到案等信息的掌握沒有有效的保障措施，缺乏知情權，造成監(jiān)督不力。加之目前偵查監(jiān)督、公訴部門人少案多，任務繁重，難以顧及“另案處理”的監(jiān)督工作。

鑒于“另案處理”中存在上述諸多問題，檢察機關加強對“另案處理”的監(jiān)督具有必要性。2009年12月29日高檢院印發(fā)的《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》中明確提出要“加強對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督。健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象?！币虼?，對“另案處理”的監(jiān)督始終是檢察機關開展訴訟活動法律監(jiān)督的重要內容，加強對偵查機關以及檢察機關自偵部門“另案處理”的監(jiān)督，是有力促進刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，規(guī)范偵查活動，促進嚴格公正執(zhí)法的重要手段。

■關于構建“另案處理”法律監(jiān)督機制的幾點建議

當前，各級檢察機關正在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，圍繞刑事訴訟活動的監(jiān)督重點，強化措施，是檢察機關立足法律監(jiān)督職能做好三項重點工作的重要保證。因此，檢察機關應當充分重視對“另案處理”的法律監(jiān)督。應通過對“另案處理”的規(guī)范監(jiān)督，積極化解社會矛盾，推進社會管理創(chuàng)新，促進嚴格、廉潔執(zhí)法，實現司法公正。

(一)規(guī)范“另案處理”的適用

目前在我國刑事訴訟制度中，對于“另案處理”尚缺乏必要的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)或者司法解釋予以規(guī)范，因此在具體適用中較為混亂。筆者認為，適用“另案處理”主要有以下幾種情況:

1.在共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，偵查終結，可以先行移送審查起訴，而對未偵查終結的犯罪嫌疑人作“另案處理”;

2.犯罪嫌疑人在逃尚未歸案，而其他犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，且法定羈押期限已經到期，可在提請批準逮捕書或起訴意見書中對在逃的犯罪嫌疑人適用“另案處理”;

3.因管轄原因需要“另案處理”，這里主要指因地域管轄、級別管轄及職能管轄的因素而作“另案處理”。除上述幾種情況之外作“另案處理”的，應當予以糾正。特別是對那些不構成犯罪或者不應當追究刑事責任的涉案人員，則不應“另案處理”，以免肆意擴大“另案處理”的范圍?！傲戆柑幚怼敝械摹鞍浮睉侵感淌掳讣?，而非其他性質的案件。

與此同時，還應建立對“另案處理”審批機制。偵查機關或者檢察機關在辦案中認為需要“另案處理”的，應由承辦人提出，填寫相應的工作文書(也可以創(chuàng)設“另案處理”法律文書)，說明理由，層報單位領導同意后附卷備查。

(二)檢察機關要加強對“另案處理”的監(jiān)督

一是在審查批準(決定)逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)應加強對“另案處理”的審查和監(jiān)督，審查的內容和監(jiān)督的措施主要是:1.要重點審查“另案處理”的依據及理由是否符合案件的實際情況，在程序上是否符合法律規(guī)定，偵查人員在辦案中是否存在違法辦案、徇私舞弊等情況。對僅作“另案處理”表述的，應當要求偵查機關書面說明具體理由和依據;2.對注明“在逃”而未到案的，應當了解偵查機關有否采取相應的強制措施;3.對偵查機關采取取保候審、監(jiān)視居住強制措施未移送報捕、起訴的，應審查其處理原因是否得當，對罪該逮捕、起訴的，應當依法追捕、追訴;4.因不構成犯罪作另案處理的，要重點審查其行為是否構成犯罪。不構成犯罪的，應當監(jiān)督撤銷案件;對已構成犯罪，而作無罪處理的，依法監(jiān)督糾正。

二是建立對“另案處理”的跟蹤監(jiān)督制度。要建立“另案處理”跟蹤監(jiān)督表或者案卡，偵查監(jiān)督、公訴部門的承辦人要及時掌握并跟蹤監(jiān)督“另案處理”案件的辦案過程及最終處理情況，加強捕訴之間的銜接和信息溝通，做到全程監(jiān)督，切實防止對“另案處理”人員定性不準、降格處理、漏罪漏人等情況。對偵查機關怠于偵查，不依法及時取證或者采取抓捕行動，造成案件難以辦結或久拖不決的，要及時提出監(jiān)督糾正意見。

三是認真調研，適時開展對“另案處理”的專項檢查或者專項監(jiān)督工作。通過專項檢查或者專項監(jiān)督工作，不僅可以摸清“另案處理”案件和人員的底數，查找出工作中存在的問題，及時處理一批案件，而且能為制定對策，建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機制奠定堅實基礎。

(三)建立“另案處理”信息庫

近年來，浙江省上虞市檢察院等一些地方開發(fā)了系統(tǒng)軟件，建立了“另案處理”信息庫，出臺了信息庫工作操作規(guī)程。據上虞市檢察院統(tǒng)計，截至目前，信息庫共錄入了1583名“另案處理”人員，平均每年錄入300多名，并及時跟蹤“另案處理”人員的處理情況，及時更新?！傲戆柑幚怼毙畔斓慕?，不僅在追逃、依法懲治犯罪方面發(fā)揮了重要作用，而且為檢察機關開展監(jiān)督提供了高效、便利條件，同時也避免了“另案處理”檔案、文書不易保存、管理、移交的弊端。各地檢察機關應當借鑒這一經驗，在當地公安、法院的支持與配合下建立“另案處理”人員信息庫，信息庫中應錄入“另案處理”人員的姓名及綽號、年齡、籍貫、住址(甚至涉案人員的相貌、身高、指紋等特征，以備偵查所用)、涉案的犯罪事實、采取的強制措施、追逃情況、批捕、起訴、判決等情況。公檢法三部門之間應當定期互通信息，及時更新信息庫的相關內容，充分發(fā)揮其作用。

(四)制定“另案處理”的有關規(guī)定，建立健全制度，規(guī)范“另案處理”的辦理及其監(jiān)督機制

筆者建議，在認真調研、總結各地經驗的基礎上，“兩高”和公安部聯合出臺有關規(guī)定，明確“另案處理”的適用標準、審批程序，建立“另案處理”說明制度、偵查及處理情況通報制度，明確和規(guī)范檢察機關對“另案處理”的監(jiān)督程序，建立公、檢、法三機關之間對“另案處理”相互監(jiān)督制約的工作機制，完善“另案處理”監(jiān)督機制，確保依法打擊犯罪，促進公正執(zhí)法，維護社會和諧穩(wěn)定。(作者:最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳 劉福謙)