“另案處理”是司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一種法律現(xiàn)象。這種情況較多地存在于共同犯罪案件中，是指把其中的部分犯罪嫌疑人、被告人從本案中分離出來與其他案件共同處理或者單獨(dú)處理的情況。

對(duì)“另案處理”的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開展訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)自偵部門“另案處理”的監(jiān)督，是有力促進(jìn)刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，規(guī)范偵查活動(dòng)，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要手段。

檢察機(jī)關(guān)在審查批捕、審查起訴中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些涉案人員未被偵查機(jī)關(guān)一并提請(qǐng)逮捕、移送起訴而注明“另案處理”。在這些“另案處理”的案件中，其中不乏沒有得到處理即犯罪嫌疑人以后未受到刑事追究的案件，也有本不符合“另案處理”條件而被刑事立案?jìng)刹榈陌讣?。如果檢察機(jī)關(guān)對(duì)此不予以監(jiān)督，無疑不能依法有效打擊犯罪、彰顯法律的公正，以及維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。近年來，一些地方檢察機(jī)關(guān)加大了對(duì)偵查機(jī)關(guān)“另案處理”的監(jiān)督，并開展了專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。通過開展專項(xiàng)檢查或者專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了“另案處理”案件中存在諸多問題，須引起重視并予以規(guī)范。

■對(duì)“另案處理”案件進(jìn)行監(jiān)督的必要性

目前，全國每年“另案處理”的案件確切數(shù)字尚無全國性統(tǒng)計(jì)，據(jù)地方不完全統(tǒng)計(jì)，“另案處理”案件在偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴的案件中一般約占25%以上，數(shù)量之大，比例之高，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。“另案處理”固然與目前流動(dòng)性人口犯罪、團(tuán)伙犯罪較多，抓捕困難有關(guān)，但其背后還有其他原因。

(一)“另案處理”標(biāo)準(zhǔn)寬泛，工作隨意性大。

據(jù)2009年浙江省湖州市檢察機(jī)關(guān)對(duì)抽樣調(diào)查的“另案處理”208件554人進(jìn)行重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)，偵查機(jī)關(guān)共對(duì)166名無另案處理必要人員作“另案處理”，這類案件占檢查案件的29%。其中，將不構(gòu)成犯罪作“另案處理”的有75人，占無必要另案處理人員的45%;將已作治安行政處罰人員作為“另案處理”的有55人，占無必要另案處理人員的33%;將已判刑的罪犯作為“另案處理”的有15人，占無必要“另案處理”人員的9%。

(二)對(duì)“另案處理”的在逃人員未能及時(shí)抓獲，查證不力。

在湖州市重點(diǎn)檢查案件中，發(fā)現(xiàn)“另案處理”人員中有205名在逃，至今未能抓獲歸案，占554人“另案處理”人員的37%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偵查機(jī)關(guān)對(duì)在逃人員“另案處理”后，沒有進(jìn)行有效的查證，主要表現(xiàn)為偵查人員在偵查中只重視對(duì)到案人員犯罪事實(shí)的訊問，不重視對(duì)在逃人員基本情況的深入訊問，無法獲取可以查清身份的線索，致使追逃措施實(shí)際上無從落實(shí)，“另案處理”成了“無法處理”。

(三)對(duì)一部分“另案處理”人員違法降格處理。

湖州市檢查發(fā)現(xiàn)，208件554人已涉嫌犯罪應(yīng)追究刑事責(zé)任而僅作治安行政處罰的有18人。

(四)“另案處理”案件案卷材料管理不規(guī)范。

一是已處罰證明材料未附卷。湖州檢查中發(fā)現(xiàn)在55名已作治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的“另案處理”人員中，將處罰材料附卷的只有21人占38.18%，其余的未予說明或未將處罰材料入卷，占61.82%。二是不重視追逃工作信息移交。工作中，偵查人員在工作崗位調(diào)動(dòng)時(shí)不重視對(duì)“另案處理”追捕信息的移交，造成追捕工作無法繼續(xù)。三是偵查情況不說明。對(duì)在逃的“另案處理”人員提請(qǐng)逮捕或移送起訴時(shí)只是出具簡單的在逃說明，有否出警抓捕、如何抓捕、是否上網(wǎng)追逃、有否進(jìn)行通緝等相關(guān)情況均未附卷反映。四是丟失案卷卷宗。在檢查中共發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)丟失偵查工作卷宗8件，涉及“另案處理”人員26人。

(五)工作責(zé)任不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)和警力保障不到位。

經(jīng)湖州市專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公安機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”案件中的在逃人員，未嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，未建立專門臺(tái)賬，未將“另案處理”案件納入未結(jié)案件管理，人員變動(dòng)不移交，工作責(zé)任未落實(shí)到位?；鶎愚k案部門經(jīng)費(fèi)和警力十分有限，有的部門經(jīng)費(fèi)甚至不能有效保障人頭(干警、協(xié)警)經(jīng)費(fèi)，有限的辦案經(jīng)費(fèi)和警力只能保障殺人等重特大刑事案件，尤其是赴外省追逃，差旅開支大，容易放松對(duì)一般案件的追逃力度，造成在逃的“另案處理”人員不能得到及時(shí)的追捕和懲處。

(六)考核制度有待進(jìn)一步完善。

通過專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，目前的考核制度對(duì)“另案處理”帶來一些負(fù)面作用。一是各地社會(huì)治安綜合治理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)的破案率有要求，導(dǎo)致一些公安機(jī)關(guān)因怕影響破案率而不敢把某些身份不明確的犯罪嫌疑人或者是身份明確但追逃難度大的犯罪嫌疑人立案?jìng)刹?，以“另案處理”了事。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)網(wǎng)上追逃有“犯罪嫌疑人到案率”的考核指標(biāo)，實(shí)行上網(wǎng)追逃數(shù)倒逼機(jī)制，規(guī)定當(dāng)年追逃數(shù)低于上年的實(shí)行倒扣分，導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)不輕易上網(wǎng)追逃，或者有選擇地挑選抓捕容易、偵查成本較低的逃犯上網(wǎng)追逃，而對(duì)追捕較為困難的逃犯則消極對(duì)待。

(七)監(jiān)督工作不到位。

一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。偵查機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”未建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)辦案、降格處理、以罰代刑等問題不能有效進(jìn)行監(jiān)督。二是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督不到位。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門、公訴部門往往只重視報(bào)捕、移訴犯罪嫌疑人的審查，忽視對(duì)“另案處理”人員情況的法律監(jiān)督。同時(shí)，信息不暢也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督不到位的一個(gè)重要原因，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門、公訴部門對(duì)“另案處理”人員的強(qiáng)制措施情況、追捕到案等信息的掌握沒有有效的保障措施，缺乏知情權(quán)，造成監(jiān)督不力。加之目前偵查監(jiān)督、公訴部門人少案多，任務(wù)繁重，難以顧及“另案處理”的監(jiān)督工作。

鑒于“另案處理”中存在上述諸多問題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)“另案處理”的監(jiān)督具有必要性。2009年12月29日高檢院印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》中明確提出要“加強(qiáng)對(duì)以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督。健全對(duì)立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。”因此，對(duì)“另案處理”的監(jiān)督始終是檢察機(jī)關(guān)開展訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)自偵部門“另案處理”的監(jiān)督，是有力促進(jìn)刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，規(guī)范偵查活動(dòng)，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要手段。

■關(guān)于構(gòu)建“另案處理”法律監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，是檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要保證。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視對(duì)“另案處理”的法律監(jiān)督。應(yīng)通過對(duì)“另案處理”的規(guī)范監(jiān)督，積極化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)嚴(yán)格、廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)司法公正。

(一)規(guī)范“另案處理”的適用

目前在我國刑事訴訟制度中，對(duì)于“另案處理”尚缺乏必要的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)或者司法解釋予以規(guī)范，因此在具體適用中較為混亂。筆者認(rèn)為，適用“另案處理”主要有以下幾種情況:

1.在共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，偵查終結(jié)，可以先行移送審查起訴，而對(duì)未偵查終結(jié)的犯罪嫌疑人作“另案處理”;

2.犯罪嫌疑人在逃尚未歸案，而其他犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，且法定羈押期限已經(jīng)到期，可在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書或起訴意見書中對(duì)在逃的犯罪嫌疑人適用“另案處理”;

3.因管轄原因需要“另案處理”，這里主要指因地域管轄、級(jí)別管轄及職能管轄的因素而作“另案處理”。除上述幾種情況之外作“另案處理”的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。特別是對(duì)那些不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的涉案人員，則不應(yīng)“另案處理”，以免肆意擴(kuò)大“另案處理”的范圍?！傲戆柑幚怼敝械摹鞍浮睉?yīng)是指刑事案件，而非其他性質(zhì)的案件。

與此同時(shí)，還應(yīng)建立對(duì)“另案處理”審批機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)為需要“另案處理”的，應(yīng)由承辦人提出，填寫相應(yīng)的工作文書(也可以創(chuàng)設(shè)“另案處理”法律文書)，說明理由，層報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后附卷備查。

(二)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“另案處理”的監(jiān)督

一是在審查批準(zhǔn)(決定)逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“另案處理”的審查和監(jiān)督，審查的內(nèi)容和監(jiān)督的措施主要是:1.要重點(diǎn)審查“另案處理”的依據(jù)及理由是否符合案件的實(shí)際情況，在程序上是否符合法律規(guī)定，偵查人員在辦案中是否存在違法辦案、徇私舞弊等情況。對(duì)僅作“另案處理”表述的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)書面說明具體理由和依據(jù);2.對(duì)注明“在逃”而未到案的，應(yīng)當(dāng)了解偵查機(jī)關(guān)有否采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施;3.對(duì)偵查機(jī)關(guān)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住強(qiáng)制措施未移送報(bào)捕、起訴的，應(yīng)審查其處理原因是否得當(dāng)，對(duì)罪該逮捕、起訴的，應(yīng)當(dāng)依法追捕、追訴;4.因不構(gòu)成犯罪作另案處理的，要重點(diǎn)審查其行為是否構(gòu)成犯罪。不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督撤銷案件;對(duì)已構(gòu)成犯罪，而作無罪處理的，依法監(jiān)督糾正。

二是建立對(duì)“另案處理”的跟蹤監(jiān)督制度。要建立“另案處理”跟蹤監(jiān)督表或者案卡，偵查監(jiān)督、公訴部門的承辦人要及時(shí)掌握并跟蹤監(jiān)督“另案處理”案件的辦案過程及最終處理情況，加強(qiáng)捕訴之間的銜接和信息溝通，做到全程監(jiān)督，切實(shí)防止對(duì)“另案處理”人員定性不準(zhǔn)、降格處理、漏罪漏人等情況。對(duì)偵查機(jī)關(guān)怠于偵查，不依法及時(shí)取證或者采取抓捕行動(dòng)，造成案件難以辦結(jié)或久拖不決的，要及時(shí)提出監(jiān)督糾正意見。

三是認(rèn)真調(diào)研，適時(shí)開展對(duì)“另案處理”的專項(xiàng)檢查或者專項(xiàng)監(jiān)督工作。通過專項(xiàng)檢查或者專項(xiàng)監(jiān)督工作，不僅可以摸清“另案處理”案件和人員的底數(shù)，查找出工作中存在的問題，及時(shí)處理一批案件，而且能為制定對(duì)策，建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)建立“另案處理”信息庫

近年來，浙江省上虞市檢察院等一些地方開發(fā)了系統(tǒng)軟件，建立了“另案處理”信息庫，出臺(tái)了信息庫工作操作規(guī)程。據(jù)上虞市檢察院統(tǒng)計(jì)，截至目前，信息庫共錄入了1583名“另案處理”人員，平均每年錄入300多名，并及時(shí)跟蹤“另案處理”人員的處理情況，及時(shí)更新。“另案處理”信息庫的建立，不僅在追逃、依法懲治犯罪方面發(fā)揮了重要作用，而且為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督提供了高效、便利條件，同時(shí)也避免了“另案處理”檔案、文書不易保存、管理、移交的弊端。各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)毓?、法院的支持與配合下建立“另案處理”人員信息庫，信息庫中應(yīng)錄入“另案處理”人員的姓名及綽號(hào)、年齡、籍貫、住址(甚至涉案人員的相貌、身高、指紋等特征，以備偵查所用)、涉案的犯罪事實(shí)、采取的強(qiáng)制措施、追逃情況、批捕、起訴、判決等情況。公檢法三部門之間應(yīng)當(dāng)定期互通信息，及時(shí)更新信息庫的相關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)揮其作用。

(四)制定“另案處理”的有關(guān)規(guī)定，建立健全制度，規(guī)范“另案處理”的辦理及其監(jiān)督機(jī)制

筆者建議，在認(rèn)真調(diào)研、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“兩高”和公安部聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確“另案處理”的適用標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，建立“另案處理”說明制度、偵查及處理情況通報(bào)制度，明確和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”的監(jiān)督程序，建立公、檢、法三機(jī)關(guān)之間對(duì)“另案處理”相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制，完善“另案處理”監(jiān)督機(jī)制，確保依法打擊犯罪，促進(jìn)公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(作者:最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳 劉福謙)