晨報(bào)記者 曹西京

最高人民檢察院、公安部18日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)管轄的內(nèi)幕交易、操縱證券市場(chǎng)等違法行為立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。分析人士認(rèn)為，新規(guī)定有助于對(duì)內(nèi)幕交易等形成威懾,維護(hù)市場(chǎng)的三公原則，對(duì)股市利好。

新規(guī)定嚴(yán)打內(nèi)幕交易

立案追訴指刑事案件公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，檢查機(jī)關(guān)審查起訴。新規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)管轄的內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

證券、期貨交易內(nèi)幕信息的知情人員、單位或者非法獲取證券、期貨交易內(nèi)幕信息的人員、單位，在涉及證券的發(fā)行，證券、期貨交易或者其他對(duì)證券、期貨交易價(jià)格有重大影響的信息尚未公開(kāi)前，買(mǎi)入或者賣(mài)出該證券，或者從事與該內(nèi)幕信息有關(guān)的期貨交易，或者泄露該信息，或者明示、暗示他人從事上述交易活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：證券交易成交額累計(jì)在50萬(wàn)元以上的；期貨交易占用保證金數(shù)額累計(jì)在30萬(wàn)元以上的；獲利或者避免損失數(shù)額累計(jì)在15萬(wàn)元以上的；多次進(jìn)行內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息的；以及其他嚴(yán)重情節(jié)。

著名證券律師嚴(yán)義明認(rèn)為，這對(duì)內(nèi)幕交易立案追訴提供了操作便利，以前證券市場(chǎng)違規(guī)被追究刑事責(zé)任的不多，今后標(biāo)準(zhǔn)量化了，追訴力度加大，有利于保護(hù)中小股東權(quán)益。但對(duì)于內(nèi)幕交易如何發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定等仍有難點(diǎn)。

違規(guī)信息披露風(fēng)險(xiǎn)加大

根據(jù)規(guī)定，依法負(fù)有信息披露義務(wù)的公司、企業(yè)向股東和社會(huì)公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)披露的其他重要信息不按照規(guī)定披露，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：造成股東、債權(quán)人或者其他人直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額累計(jì)在50萬(wàn)元以上的；虛增或者虛減資產(chǎn)達(dá)到當(dāng)期披露的資產(chǎn)總額30%以上的；虛增或者虛減利潤(rùn)達(dá)到當(dāng)期披露的利潤(rùn)總額30%以上的；未按照規(guī)定披露的重大訴訟、仲裁、擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易或者其他重大事項(xiàng)所涉及的數(shù)額或者連續(xù)十二個(gè)月的累計(jì)數(shù)額占凈資產(chǎn)50%以上的；致使公司發(fā)行的股票、公司債券或者國(guó)務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券被終止上市交易或多次被暫停上市交易等。

市場(chǎng)人士表示，上市公司高管風(fēng)險(xiǎn)加大，今后虛增利潤(rùn)或資產(chǎn)以及未及時(shí)披露重大信息也可能要承擔(dān)刑事責(zé)任，尤其股票被多次暫停上市或退市的公司也要負(fù)責(zé)。這將大大打擊包裝圈錢(qián)或虛假重組，有利于投資者根據(jù)公開(kāi)信息參與市場(chǎng)，若嚴(yán)格執(zhí)行，今后上市公司信息披露將更真實(shí)和及時(shí)，而不是目前有的僅僅被交易所譴責(zé)等。

此外，規(guī)定也明確了操縱證券市場(chǎng)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，并指出編造并傳播證券、期貨交易虛假信息案編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息，擾亂證券、期貨交易市場(chǎng)，造成投資者直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在5萬(wàn)元以上的；致使交易價(jià)格和交易量異常波動(dòng)的；雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息的，應(yīng)予立案追訴。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，從嚴(yán)打擊編造和傳播虛假信息的行為，將還市場(chǎng)一個(gè)健康純潔的氛圍。上海聞達(dá)律師事務(wù)所宋一欣認(rèn)為，新規(guī)定對(duì)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體細(xì)化，有利于今后證券違法行為證監(jiān)會(huì)和公安部分別處理：即小案件證監(jiān)會(huì)行政處罰，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)公安部刑事立案。當(dāng)前證券市場(chǎng)被刑事處罰的少，多為大案要案，今后中小案件刑事處罰將增多，老鼠倉(cāng)等將受?chē)?yán)懲。