對(duì)長(zhǎng)沙市政府強(qiáng)征“開發(fā)分?jǐn)傎M(fèi)”的做法，不少法律專家表示質(zhì)疑，認(rèn)為政府是巧立名目亂收費(fèi)。
海南大學(xué)法學(xué)院教授陳秋云向時(shí)代周報(bào)記者分析指出，在用地單位當(dāng)初簽訂的購(gòu)地協(xié)議中沒有“開發(fā)分?jǐn)傎M(fèi)”一項(xiàng)，國(guó)家相關(guān)法律管理?xiàng)l文中也沒有該名目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收這一費(fèi)用缺乏法律依據(jù)。
此外，以《市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》形式確定“開發(fā)分?jǐn)傎M(fèi)”的收取決定，不符合國(guó)家法律規(guī)定，不具備法律效力。
而且，負(fù)責(zé)收取分?jǐn)傎M(fèi)的是南湖片區(qū)公司，只是一家國(guó)有企業(yè)，并非享有行政權(quán)力的單位，同時(shí)政府也未出具相關(guān)委托材料給予南湖片區(qū)公司行政執(zhí)法權(quán)力，由南湖片區(qū)公司來進(jìn)行政府的費(fèi)用收取，并不妥當(dāng)。
“針對(duì)已經(jīng)出讓的土地加收費(fèi)用，并對(duì)不繳納的用地單位不予辦理手續(xù)甚至原價(jià)收回土地使用權(quán)的規(guī)定，也缺乏法律依據(jù)?！标悘?qiáng)調(diào)。
從資金屬性看，“開發(fā)分?jǐn)傎M(fèi)”屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施資金，理應(yīng)由政府承擔(dān)，并不能隨意轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)王學(xué)輝表示，政府在簽訂協(xié)議出讓土地后又強(qiáng)制加收費(fèi)用，折射政府誠(chéng)信缺失?！秶?guó)土管理法》第五十八條對(duì)收回土地的情形做了明確規(guī)定，不繳納開發(fā)分?jǐn)傎M(fèi)并不屬于其中的情形。
他認(rèn)為：“企業(yè)即使不繳納開發(fā)分?jǐn)傎M(fèi)，政府也無權(quán)收回土地使用權(quán)?！?/p>
湖南各界人士認(rèn)為，長(zhǎng)沙市政府強(qiáng)征“開發(fā)分?jǐn)傎M(fèi)”，明顯屬違法行政。
而就在2008年的4月，時(shí)任湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)宣布啟動(dòng)《湖南省行政程序規(guī)定》，這是中國(guó)第一個(gè)地方性行政程序規(guī)定，已于當(dāng)年10月1日起正式實(shí)施。該規(guī)定強(qiáng)調(diào)，任何行政決策都要通過—調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審理和集體研究這五道關(guān)卡，以此保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
這一“依法行政”的表率，受到中央的高度贊揚(yáng)，也振奮了湖南投資者的信心，兩年來，已成為湖南地方政府向“現(xiàn)代政府”積極轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上“彎道超越”領(lǐng)跑中部崛起的奠基之作。
有人士指出，政府強(qiáng)征“開發(fā)分?jǐn)傎M(fèi)”的做法與《湖南省行政程序規(guī)定》背道而馳，“出爾反爾的做法將影響長(zhǎng)沙投資環(huán)境和政府形象”。
“加收200萬(wàn)元的決策來得莫名其妙，從未征求過我們的意見?！币婚_發(fā)商說。
667畝土地、12億元、涉及16家企業(yè)的費(fèi)用收取，還包括潛在的1100多畝土地和數(shù)十億的費(fèi)用收取，僅憑一次市長(zhǎng)會(huì)議和一份“紀(jì)要”？
在這份“紀(jì)要”中，時(shí)代周報(bào)記者既沒有看到專家的身影，也無法找到公眾參與、合法聽證的任何痕跡，顯然，這是一份沒有征詢各方意見完全由政府單方面作出的決定。
7月21日，長(zhǎng)沙市政府舉行了“大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)”，當(dāng)前，長(zhǎng)沙市正大力進(jìn)行招商引資工作。令人遺憾的是，如此一種還處于膠著狀態(tài)的強(qiáng)征分?jǐn)傎M(fèi)做法，則讓很多投資者噤若寒蟬。
“現(xiàn)在政企雙方還是繼續(xù)相持不下，南湖片區(qū)的開發(fā)受到很大影響，很多房地產(chǎn)企業(yè)都只能采取觀望狀態(tài)。”一位開發(fā)商向時(shí)代周報(bào)記者無奈表示。
