中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定適用人員要按照干部管理權(quán)限向組織(人事)部門書面報(bào)告配偶、子女移居國(guó)(境)外的有關(guān)情況,在有關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)也要及時(shí)報(bào)告。（7月26日 新華網(wǎng)）

配偶和子女非因工作需要均在國(guó)（境）外定居或加入外國(guó)國(guó)籍或者取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)的公職人員，公眾稱之為“裸體官員”。顯然，《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》的指向就是更好地治理“裸官”現(xiàn)象，有著前移反腐關(guān)口、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的深層意義在內(nèi)。

“裸官”現(xiàn)象之所以引起關(guān)注，很重要的一個(gè)原因在于這并不是一個(gè)個(gè)孤立、偶然的個(gè)案。2005年，商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，已有4000多名腐敗官員逃往國(guó)外，帶走了約500億美元的資金。這些貪官，絕大多數(shù)都是舉家出逃，而且絕大多數(shù)都是先把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學(xué)等名義先行送往國(guó)外，最后自己再來一個(gè)“勝利大逃亡”。對(duì)此，有網(wǎng)友歪寫唐詩(shī)諷刺道：“春眠不覺曉，處處貪官吵。夜來反腐聲，‘裸官’跑多少。”

周金伙，福建省工商行政管理局原局長(zhǎng)。2006年6月，周金伙在被中紀(jì)委“雙規(guī)”前夕逃往境外?！拔乙呀?jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費(fèi)勁找我了?！碑?dāng)?shù)弥＝ㄊ〖o(jì)檢部門要找其談話后，周金伙留下一封寫有這句話的信后從容出逃，取道第三地飛往北美，與早已持有美國(guó)“綠卡”的妻女相聚。通過對(duì)周金伙事件的觀察可知，官員瞞報(bào)家屬移居國(guó)外可追究法律責(zé)任有著相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。

不過，就筆者的觀點(diǎn)，如果無(wú)“裸財(cái)”——財(cái)產(chǎn)申報(bào)，則難免出現(xiàn)更多的“遠(yuǎn)走高飛”的“周金伙”。 要知道，隱藏在“裸體官員”后面的是更大的制度性缺陷存在。何以解決“裸體官員”問題？有關(guān)調(diào)查顯示，42％的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，37％的網(wǎng)友認(rèn)為反腐監(jiān)督機(jī)制應(yīng)提前介入，20％的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)加大監(jiān)督力度。從中可以看到，《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》對(duì)公眾期待的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有出現(xiàn)。這不能不說是一種遺憾。

人類政治發(fā)展史表明，一個(gè)良好的制度安排無(wú)疑有助于抑制腐敗問題的發(fā)生，相反，制度設(shè)計(jì)上的缺陷卻會(huì)給腐敗的滋生提供條件。西漢的董仲舒在談到社會(huì)變革與治理時(shí)指出：“當(dāng)更張而不更張，雖有良工不能善調(diào)也；當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也?！惫P者以為，“裸體做官”的現(xiàn)象必須與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)掛鉤才能得到根本性解決。我國(guó)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》雖然起到了一定的作用，但因?yàn)榭刹僮餍圆患?，?zhí)行過程缺乏透明度和民主性，難以反映實(shí)際情況，“裸體做官”，便是鉆了其中的空子。

事實(shí)上，如果完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立起來并得到剛性執(zhí)行，“裸體做官”的問題應(yīng)該可以迎刃而解。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)官員由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅使監(jiān)督者便于行使監(jiān)督權(quán)力，而且使被監(jiān)督的官員在心理上時(shí)刻感到自己是處在嚴(yán)格的監(jiān)督之下，打消可能萌生的犯罪心理，進(jìn)而防止“裸體做官”的上演。

從深層次來說，改變財(cái)產(chǎn)申報(bào)缺位狀況就是要把監(jiān)督官員的權(quán)力交給公眾。這是防止“裸體官員”產(chǎn)生的根本之策。也就是說，無(wú)“裸財(cái)”， “裸官”難免“遠(yuǎn)走高飛”。