剛剛結(jié)束公示的《昆明市居住證管理規(guī)定（草案）》中規(guī)定：“任何單位不得使用和聘用無居住證的流動人口。單位招用、聘用流動人口，應(yīng)當(dāng)對流動人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進行登記”，否則，公安機關(guān)將給予出租房主或用工單位50元以上5000元以下的罰款。這意味著外地人再去昆明市，如果沒有居住證，就找不到工作，租不到房子。（5月8日《中國青年報》）

昆明市此舉在社會上引起了不小的爭議。在筆者看來，這樣的規(guī)定不應(yīng)限于民間爭議，還應(yīng)當(dāng)受到立法監(jiān)督機關(guān)的高度重視。之所以這樣說，是因為昆明的此項規(guī)定不僅違背社會生活的基本邏輯，而且存在違法嫌疑，與多個上位法規(guī)定相抵觸。

首先，要求找工作和租房子必須以居住證為前提，與一般公眾的生活邏輯嚴(yán)重不符。對流動人口而言，他們進入城市決非為了居住而居住，而是為了工作而居住。因此，他們的生活邏輯一般是先找到工作，然后再租房，最后才去辦理居住證。流動人口往往隨工作地點而變動，在沒有找到合適的工作前，根本無法確定是否在這個城市居住下去。昆明要求流動人口先辦理居住證再去找工作，不僅讓流動人口左右為難，也會給居住證辦理和流動人口實際管理帶來許多不便，居住證“空掛”現(xiàn)象不可避免。

其次，筆者認(rèn)為，昆明市的規(guī)定涉嫌違法。一是違反了我國勞動法和勞動合同法關(guān)于勞動者平等就業(yè)權(quán)和選擇職業(yè)權(quán)的規(guī)定；二是違反了就業(yè)促進法要求各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視的規(guī)定；三是違反了近年來中央關(guān)于消除城市壁壘，促進農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等勞動權(quán)利的國家政策；四是違反了居民身份證法的相關(guān)規(guī)定，變相否定了居民身份證的法律地位和作用。此外，昆明關(guān)于沒有居住證不能租房和找工作的規(guī)定，無異于為房屋租賃和勞動就業(yè)增加了行政許可條件，變更了國家關(guān)于行政許可的規(guī)定，違反了行政許可法關(guān)于規(guī)章不得設(shè)置行政許可的規(guī)定。

昆明市不惜冒著多重違法的危險，要求流動人口必須先辦居住證才能找工作租房子，根源還在于“管理中心”的思維模式。如今，一些城市打著維護城市社會治安、加大維穩(wěn)力度的幌子進行城市管理，其目的和動機沒錯，但手段卻落入“以證代管”的窠臼。國家要求無差別服務(wù)的事項如“子女計劃免疫疫苗免費接種”、“隨遷子女入學(xué)”、“公共交通乘車優(yōu)待”等也都與居住證辦理掛上了鉤，當(dāng)居住證有了明顯的“強制”色彩，誰還會愿意留在這樣的城市呢？