由全國人大財經(jīng)委、民盟中央各自完成的收入分配改革報告均已完成，將于8月底前上報中央。

全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成在接受本報記者采訪時表示，目前民盟關于收入分配改革的報告已經(jīng)完成，還沒有上報給中央?！熬唧w時間可能在8月中旬?！?/p>

而記者從全國人大財經(jīng)委獲悉，由人大財經(jīng)委完成的報告將于8月底上報全國人大常委會。

而由國家發(fā)改委牽頭研究擬訂的《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》，最早于7月初上報國務院，目前處于退回重修階段。

發(fā)改委的上述文件發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，卻始終未能與公眾見面。

據(jù)知情人士透露，發(fā)改委方案在修訂過程中受到太多利益方的制約，雖然“最終方案肯定以發(fā)改委為準”，但成稿較晚的人大財經(jīng)委與民盟的兩份報告，則意在“向中央提出有分量的建議”。

據(jù)本報記者了解，民盟中央在其收入分配改革報告中指出，解決我國的收入分配問題關鍵要從收入分配體制、社會保障機制、財政改革三個方向作為突破。

民盟建議優(yōu)先再分配改革

“在分配領域，初次分配格局必須有大的調整，但對初次分配格局的調整又要謹慎，因為它涉及到勞資雙方的利益格局，調整不當可能引起對資本的吸引力迅速下降?！币晃粎⑴c民盟報告起草的人士告訴記者，“在初次分配中迅速大幅提高工資是不現(xiàn)實的。”

在發(fā)改委內(nèi)部，曾在2009年提出，新的國民收入分配方案將堅持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則。

去年8月25日，發(fā)改委主任張平在向全國人大常委會所作的報告中表示，中國將逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

在民盟人士看來，解決目前收入差距持續(xù)擴大的現(xiàn)象：一是要多管齊下；二是再分配優(yōu)先，在財政資金的使用上做文章。

上述民盟人士給出的理由是，再分配主要是動用政府的公共資源，是把政府拿到的收益回饋于民，這本身就是政府的核心使命，所以政府有必要多拿些錢出來惠及民生，提高居民的收入，增加國民福利。

今年前五個月，我國財政收入達35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。據(jù)保守估算，今年全年財政收入將達到8萬億元。一旦實現(xiàn)了這個數(shù)字，在總量上，我國將成為全球第二大財政收入經(jīng)濟體。

“政府財政增加的基本上是從勞動者手中拿來的，資本所得和過去差不多，投資者的利益得到了維護。過去是資方獨大，勞動者所得相對還說得過去，現(xiàn)在是資方和政府拿的多，勞動者得的少。所以，初次分配格局還需要大的調整，但確實要謹慎?！鄙鲜雒衩巳耸勘硎?。

事實上，從2007年開始，財政支出的結構已經(jīng)在調整，2009年投向民生領域的財政資金增長超過30%，這是前所未有的，今年財政預算安排中用于民生的投入增長幅度也較大。

“去年有兩個較為顯著的變化，一個是財政資金大幅度投向民生領域，另一個就是開始調整結構，改變單靠增量的做法。由于汶川地震，去年中央和地方行政機關的行政經(jīng)費削減了5%，今年還要再削減5%。財政支出不僅增量在調整，存量結構也在調整。2009年應該是一個很好的實驗，表明從再分配領域著手是可行的，也是必需的，而且空間巨大。”該人士說。

“化稅為薪”缺乏制度土壤？

今年5月，全國人大財經(jīng)委調研組曾經(jīng)到安徽蕪湖鑫龍電器考察。該公司汪經(jīng)理告訴記者，公司向全國人大財經(jīng)委反映的情況是，工人工資的增長嚴格按照當?shù)卣臈l例，企業(yè)的負擔較重。

據(jù)汪經(jīng)理介紹，該企業(yè)年平均利潤約2000多萬元，員工約1000人，員工的工資在1800元-2000元之間，其中高管的年薪在10萬左右。

調研結束后，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈透露調研的一個重要結論，即建議減輕競爭性行業(yè)企業(yè)稅負，來促進實現(xiàn)員工工資的正常增長，是為“化稅為薪”。這種說法隨即得到企業(yè)界與學界的廣泛支持。

記者從人社部得知，此建議亦得到部分部委官員的贊同。

不過，北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授李實教授認為，在現(xiàn)階段中國不在適合“化稅為薪”的體制、機制。

從2009年開始，李實分別主持國家發(fā)改委收入分配司課題《公共政策與收入差距》、發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重點課題《深化收入分配制度改革》，目前兩組課題正在進行中。

李實對本報記者表示，“化稅為薪”無法實施的原因在于政府如果給企業(yè)讓稅，企業(yè)能否保證把這部分錢用于提高職工薪資？

同時，他認為，減少國企財富的講法并不合理，因為目前收入分配的主要問題不在于國企財富的多少，而在于國企的壟斷地位。

“國企即使虧損，沒有財富，照樣可以把工資定得很高，因為它是軟預算，擁有壟斷地位，因此完全可以實現(xiàn)。真正需要解決的是國企的壟斷地位問題，以及在其壟斷地位問題沒有解決之前如何解決其職工高工資的問題?！崩顚嵳f。

原國家體改委分配和社會保障司司長、現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧也認為，目前壟斷行業(yè)國企紅利上繳比例僅為5%左右，不符合同股同權的原則。對于國有企業(yè)來說，政府不僅擁有資產(chǎn)權還擁有土地權，但是這些權利并沒有以利稅的形式反映出來，僅靠政府對國企征收的稅收不足以彌補。

人大財經(jīng)委、民盟中央自今年5月份開始在全國各地進行了廣泛的調研活動，預計在8月底前將形成的調研報告上報給中央，最終出臺的收入分配改革可行性方案有望吸取其中的部分建議。

“收入分配制度的改善是一個各方利益博弈的問題，聽取各方的聲音才可以拿出一個比較公平、合理、有效的方案?！北睅煷蠼?jīng)濟與工商管理學院院長賴德勝這樣看待即將上報的調研報告。

不過，對于年內(nèi)即將出臺的可行性方案相對于現(xiàn)行的收入分配制度是否有根本性的變革，賴德勝教授認為很難實現(xiàn)。

“收入分配制度改革是一件很復雜的事情，很難通過一個方案就使得中國的收入分配制度得到改善；而且政策在剛出臺的時候會遇到阻力，也會不很到位，在若干年后或許會逐漸地顯示出效果。”賴德勝告訴記者。