最近，財(cái)政部負(fù)責(zé)人撰文提出應(yīng)研究開征社會保障稅，引起了各方面的熱烈討論。開征社會保障稅的實(shí)質(zhì)是將目前廣泛施行的社會保險（障）費(fèi)按照稅的方式統(tǒng)一征收。是否開征社會保障稅，取決于選擇何種社會保障籌資機(jī)制。筆者認(rèn)為，對這一問題可以討論，但有以下幾點(diǎn)需要注意。
第一，開征社會保障稅并非是國際慣例。根據(jù)有關(guān)研究，國際上并沒有統(tǒng)一的社會保障資金征收體制模式，既有社保機(jī)構(gòu)按照費(fèi)的方式征收的，也有稅務(wù)部門按照稅的方式征收的，還有獨(dú)立機(jī)構(gòu)征收的，以前兩種方式為主?？偟膩砜?，各國均是根據(jù)本國國情和部門分工的歷史傳統(tǒng)決定采取何種方式進(jìn)行社會保障籌資。對我國而言，也仍然需要從具體國情中尋求建立科學(xué)合理的社會保障籌資機(jī)制，要避免片面吸收個別國家的具體經(jīng)驗(yàn)。
第二，開征社會保障稅并不是增加征繳力度的必然選擇。社會保險費(fèi)征繳不力是長期困擾我國社會保障制度改革的難題，為加強(qiáng)征繳力度，一些地方允許稅務(wù)部門征收社會保險基金，意圖是好的，但也應(yīng)當(dāng)看到，社會保險費(fèi)征繳效果并不取決于征繳機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)手段，更多的是由我國所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、公民認(rèn)識水平、社會保障制度特征決定的。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫鹊膹?qiáng)制性特征決定了所有符合條件的單位和個人都應(yīng)按時足額繳納社會保險（障）費(fèi)，現(xiàn)在出現(xiàn)征繳不力的情況，筆者認(rèn)為這與稅收征管工作中存在的偷稅漏稅問題一樣，都是前進(jìn)中的問題，必將隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高、公民社會保障意識增強(qiáng)、社會保障法制健全、社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升逐步得到解決，當(dāng)然現(xiàn)階段將社會保障費(fèi)改為稅不是不可以，但若單純是為了加強(qiáng)征繳似乎是存在某種過度反應(yīng)，也可能產(chǎn)生一些新的問題，需要謹(jǐn)慎實(shí)施。
第三，開征社會保障稅的時機(jī)還遠(yuǎn)未成熟。經(jīng)過多年的制度建設(shè)，特別是“十五”、“十一五”期間的加速發(fā)展，我國社會保障體系基本框架已經(jīng)初步建立，但現(xiàn)行制度還不能說已經(jīng)完全定型，還存在著一系列深層次的矛盾和問題，理論界和實(shí)際工作部門在養(yǎng)老（醫(yī)療）保障統(tǒng)賬結(jié)合模式、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、醫(yī)療保障銜接機(jī)制、失業(yè)保障制度模式、社會保障管理體制等諸多問題上至今還存在著激烈的爭論和較大的意見分歧。今后一個階段是中國社會保障制度走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的重要時期，當(dāng)務(wù)之急是對現(xiàn)行制度體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，而不是急于開征社會保障稅將制度固化下來。還要指出的是，相比社會保障稅較強(qiáng)的剛性，社會保險（障）費(fèi)則比較靈活，這有利于為我們繼續(xù)探索適應(yīng)中國國情的社會保障制度提供了操作空間，也便于把看不準(zhǔn)或者爭議較大的改革與發(fā)展項(xiàng)目限制在有限的范圍內(nèi)，不至于發(fā)生大的反復(fù)，減小改革成本。
第四，開征社會保障稅不利于社會保障信息的安全完整。社會保障管理的基本內(nèi)容可包括資金和信息兩個方面，目前比較強(qiáng)調(diào)資金管理，這盡管有必要，但從長期看，社會保障管理的重心應(yīng)是信息管理。這是因?yàn)殡S著制度的不斷完善，資金管理可以逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，從而成為一個技術(shù)性問題。而信息管理則是人格化的，因?yàn)閷γ恳晃还駚碚f，社會保障關(guān)系是貫穿一生的，準(zhǔn)確地記錄個人社會保障信息是社會保障制度健康穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是對管理協(xié)調(diào)能力要求很高的工作。如果要開征社會保障稅，一個不容忽視的問題是稅收機(jī)關(guān)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的征繳信息共享，稅收機(jī)關(guān)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)表面上的部門分工其實(shí)更進(jìn)一步加劇了信息管理的難度，再加上地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移、變更等諸多環(huán)節(jié)，要確保參保信息不出錯，難度很大，目前我國一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了社會保障記錄不全或錯誤等現(xiàn)象。需要注意的是，由于我國行政訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置的原則，如果由于社會保障信息記錄錯誤損害公民社會保障權(quán)益，可能醞釀著巨大的政治風(fēng)險，需要引起高度重視。
（作者單位：中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心）
