據(jù)報道，國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，已過半年，仍無正式出臺的時間表。接近國務(wù)院法制辦的人士說，拆遷修法已非當前工作著力點。而了解情況的法律學者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中。(詳見今日本報A12版)

對于新《條例》的一些內(nèi)容，許多學者和民眾仍然都很不滿，中南財經(jīng)政法大學教授喬新生說：“征求意見稿在制度設(shè)計上并未排除政府利益，仍有惡法之虞。”然而，就是這樣一個新《條例》，仍可能胎死腹中，這就不能不讓人扼腕長嘆了。

這個歷經(jīng)公民三次上書，并由唐福珍等無數(shù)被拆遷戶用生命和鮮血換來些許進步的新《條例》之所以長時間停滯，原因無他，就是遭受到地方政府和利益集團的強有力的阻攔。學者沈巋稱，3月份全國兩會上，就很少聽到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改，卻明顯感受到了地方政府游說的力量，如有的地方官員就曾提出，過高的拆遷補償會提高房價，“當時就覺得‘風向’變了?！倍胤秸砸敕皆O(shè)法讓其胎死腹中，很顯然，信奉“土地財政”的地方政府需要獲取低的拆遷成本和高額的拍賣土地款之間的巨額差價。

立法是一個進行利益博弈過程，各國無不如此，因此，新《條例》遇到地方政府的阻攔也是情理之中。然而，明顯不符合《物權(quán)法》精神的《城市房屋拆遷條例》遲遲啟動不了修改程序，卻很不正常。這個“惡法”之所以能長期存在，是因為參與博弈的雙方力量相差太懸殊。比如博弈的其中一方，本身就是各級地方政府及其官員，掌握行政權(quán)力，更要命的是，他們也在立法機關(guān)居于大多數(shù)，所以，他們幾乎可以輕而易舉地啟動一項法案的修改或者阻止一項法案的修改。

根據(jù)《南方周末》3月18日的報道，本屆全國人大代表中，官員公務(wù)員(含國企、事業(yè)單位等公營機構(gòu)官員)代表，共2496人，占大陸代表的85.3%；解放軍代表0.4%；公營機構(gòu)職員代表，即國企、事業(yè)單位的普通員工，共143人，占大陸代表的4.9%；而社會從業(yè)人員代表，包括農(nóng)民、民營企業(yè)從業(yè)人員、民間慈善者，共276人，僅占大陸代表的9.4%。如此龐大的“官員代表”與如此渺小的民眾代表，可想而知，民眾根本無法通過其代表啟動人大立法程序來制定出新的符合《物權(quán)法》精神的有關(guān)拆遷法律，來取代舊的《條例》，而無須坐等國務(wù)院新的《條例》出臺；民眾也無法通過其代表來質(zhì)詢和監(jiān)督國務(wù)院有關(guān)部門，促使新的《條例》盡快出臺。

新《條例》可能胎死腹中的最核心問題，仍然是權(quán)利問題，如果不能解決立法權(quán)平等的問題，就無法進行立法上的平等博弈，也就無法實現(xiàn)在拆遷利益上均衡。所以，圍繞著新《條例》的修改與出臺，我們不能寄希望于地方政府“良心發(fā)現(xiàn)”和妥協(xié)退讓，而是必須首先推進民主法治建設(shè)，擴大民眾的權(quán)利，先從完善賦予民眾權(quán)利的法律做起，讓民眾在立法上有更多的話語權(quán)，具備更強的博弈能力。

值得一提的是，擴大民眾的權(quán)利，增加民眾立法博弈能力，促進新《條例》的出臺已是迫在眉睫之事，刻不容緩。今年5月份，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，7月13日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》。但各地野蠻強拆仍然不絕于耳，民眾則以暴力對抗暴力，上訪和群體性事件就此起彼伏。不盡快解決這個問題，怎樣建立和諧社會？