對下半年政策的探討已經(jīng)持續(xù)了很長時間，近日，權(quán)威人士終于定調(diào):下半年繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

近日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，“要堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！?/p>

專家認為，雖然上半年我國經(jīng)濟運行良好，但是我國經(jīng)濟今后的發(fā)展仍然面臨著諸多的不確定性因素，因此下半年仍將延續(xù)上半年政策基調(diào)。而財稅制度改革或提上日程。據(jù)媒體報道，今年深化財稅體制改革的重點涉及六大稅種，除了資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅，還有統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，研究實施個稅制度改革和完善消費稅制度。

積極財政政策不能退出

本月15日，國家發(fā)改委公布經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，與一季度相比，二季度GDP回落了1.6個百分點，增速減緩至10.3%，這也被諸多人士看作是經(jīng)濟放緩的信號，甚至有人擔(dān)心經(jīng)濟存在二次探底風(fēng)險。

也有專家表示，二季度經(jīng)濟增速的確放緩，但上半年11.1%的GDP經(jīng)濟增速仍然很高，未來經(jīng)濟二次探底風(fēng)險基本可以排除。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育此前在接受南方日報記者專訪時表示，至少一年之內(nèi)，中國經(jīng)濟不太可能出現(xiàn)二次探底。他認為，中國經(jīng)濟只是從馬拉松階段的“你追我趕”進入到勻速行進的階段。

此前，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運在“2010年上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會”上也表示，“在政策的取向上，還是要堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要根據(jù)新情況、新問題增強政策的針對性和靈活性，把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點。”

財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員蘇明昨日在接受南方日報記者采訪時表示，下半年繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策主要有兩點原因:“從國內(nèi)來看，經(jīng)濟增長不很穩(wěn)定，上半年GDP增長了11.1%，但下半年能否保證這樣的經(jīng)濟增長速度還不是很確定，因此國家的宏觀政策要給予支持。

同時，蘇明表示，從國際環(huán)境來看，我們不能輕視歐洲主權(quán)債務(wù)危機對我國的影響。他說:“歐盟的主權(quán)債務(wù)危機影響很大，已經(jīng)超出了一國的影響范圍。如果歐盟維持高債務(wù)及赤字，經(jīng)濟將難以承受，但如果壓縮赤字，勢必影響國內(nèi)的實體經(jīng)濟及本國的消費，從而影響我國的出口?！?/p>

民生領(lǐng)域的投資力度需加大

蘇明告訴記者，積極的財政政策主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，有的地方加強，同時控制部分費用。他認為，“首先是要加強投資力度，今年的投資力度很大，目標(biāo)是突破一萬億，特別要加強對重要產(chǎn)業(yè)的投資。其次是關(guān)注民生，政府將會在社會保障、教育、政府應(yīng)該提供的住房以及農(nóng)業(yè)方面給予大力支持。另外，還要控制諸如出國經(jīng)費、會議經(jīng)費等費用，而增加對新產(chǎn)業(yè)的投資。主要就是調(diào)整結(jié)構(gòu)吧，有的地方加強，有的地方控制?！?/p>

“財政政策方面，通過財政補貼等方式刺激汽車、家電等產(chǎn)品消費的政策應(yīng)該繼續(xù)維持并適時擴大范圍和力度。同時應(yīng)通過減稅或提高個稅起征點等方式提高中高收入人群可支配收入、通過補貼來改善低收入階層的生活水平等措施來進一步刺激消費增長?！?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_12.html" target="_blank" class="keywordlink">交通銀行（601328）金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉此前接受媒體采訪時表示，財政政策方面，刺激消費和推動消費升級仍是政策的關(guān)注目標(biāo)。

稅制改革是關(guān)鍵

在近日舉行的黨外人士座談會上，國家主席胡錦濤還強調(diào)，要繼續(xù)深化改革開放，加快推進財稅、金融、價格、房地產(chǎn)、社會保障等方面改革。

據(jù)媒體報道，今年深化財稅體制改革的重點涉及六大稅種，除了資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅，還有統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，研究實施個稅制度改革和完善消費稅制度。

財稅改革將如何改革？從哪些方面改革？蘇明認為，財稅改革主要是稅制的改革。“比如說資源稅，改革的方向就是在全國推廣目前僅在部分地方推行的稅制，再比如物業(yè)稅，未來可能會對個人房屋的占有征稅，這樣做不僅可以完善稅制，還能改善環(huán)境，促進資源的合理利用?！?/p>

6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，宣布將在新疆啟動針對原油和天然氣兩大資源的資源稅，這一舉措被認為是我國醞釀數(shù)載的資源稅改革的開幕。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪近日表示，今年是提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是個稅起征點提高的大好時機。“今年我國應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴大。在此情況下，國家有關(guān)部門應(yīng)該減稅，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些。這方面比較立竿見影的措施之一就是提高個稅減征標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

蘇明認為，除了稅制的改革，中央及地方的關(guān)系、中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度以及對基層財政的改革都將是此番稅制改革的重頭戲。目前，國家經(jīng)濟的發(fā)展各地區(qū)差距很大，中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度將向中西部地區(qū)傾斜，加大對中西部地區(qū)的支持度。