昨日，受（四川）省政府委托，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)高仁全在省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上作了《四川省2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱審計(jì)報(bào)告)?！秾徲?jì)報(bào)告》顯示，2009年7月至2010年6月的一年間，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)(調(diào)查)9343個(gè)單位，查出違規(guī)問(wèn)題金額72.77億元、損失浪費(fèi)金額4.39億元；審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支32.60億元；審計(jì)后挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失27.16億元；審計(jì)向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)案件線索75條，涉及106人。

【核心閱讀】

今年特點(diǎn)：與往年審計(jì)報(bào)告相比，今年審計(jì)報(bào)告強(qiáng)化了對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的跟進(jìn)審計(jì)，新增了對(duì)政府融資平臺(tái)公司的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況，增加了階段性審計(jì)整改情況的反映。

突出問(wèn)題：財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的重大違規(guī)行為得到有效遏制，但部分基層單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題仍較嚴(yán)重，對(duì)三所高校的審計(jì)則反映了無(wú)依據(jù)收費(fèi)、隱瞞收入、私存私放公款和設(shè)置“小金庫(kù)”以及違規(guī)招投標(biāo)、擠占挪用教學(xué)資金等問(wèn)題。

昨日下午，省審計(jì)廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，省審計(jì)廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)陶志偉對(duì)今年的審計(jì)報(bào)告特點(diǎn)進(jìn)行了解讀。今年的審計(jì)報(bào)告，在繼續(xù)注重省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的情況反映的同時(shí)，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)量超過(guò)了以往年度，其他財(cái)政收支審計(jì)面也為近年來(lái)最大。

審計(jì)報(bào)告稱，對(duì)四川音樂(lè)學(xué)院、西南科技大學(xué)和西華師范大學(xué)(以下分別簡(jiǎn)稱川音、西科大、西華師大)的審計(jì)情況表明，近年來(lái)我省高校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題仍然較為突出。

3所高校發(fā)現(xiàn)5個(gè)問(wèn)題

審計(jì)報(bào)告顯示，對(duì)3所高校審計(jì)發(fā)現(xiàn)5個(gè)問(wèn)題：

一是無(wú)依據(jù)收費(fèi)。如川音2004-2007年以捐贈(zèng)款、考試費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)等名義違規(guī)向?qū)W生收費(fèi)659萬(wàn)元；西華師大2007年無(wú)依據(jù)收取在校學(xué)生學(xué)費(fèi)滯納金39萬(wàn)元；西科大2006-2008年多收取教材費(fèi)和無(wú)依據(jù)收費(fèi)116萬(wàn)元。

二是隱瞞和少計(jì)收入。川音2005-2007年少計(jì)售房款等收入837萬(wàn)元；西科大將以前年度收取的自學(xué)考試報(bào)名費(fèi)余額和房屋租賃收入等289萬(wàn)元、西華師大將對(duì)外辦學(xué)學(xué)費(fèi)等5789萬(wàn)元列入往來(lái)賬核算，未按規(guī)定作收入。

三是私存私放公款和違規(guī)設(shè)置“小金庫(kù)”。如川音將捐贈(zèng)收入、管理費(fèi)、演出收入等另賬存放或由個(gè)人保管，私存私放公款1282萬(wàn)元，有的被直接坐支用于發(fā)放個(gè)人工資、獎(jiǎng)金、津貼等；西華師大2004-2009年另賬存放各類收入143萬(wàn)元，同期全部支出。

四是會(huì)計(jì)信息失真。三所高校均不同程度存在核算不規(guī)范、賬務(wù)處理錯(cuò)誤問(wèn)題，導(dǎo)致賬表、賬實(shí)不符。

五是基本建設(shè)方面普遍存在問(wèn)題，集中表現(xiàn)在違規(guī)招投標(biāo)和發(fā)包等方面，一些問(wèn)題還十分突出，如川音未嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招標(biāo)法及造價(jià)管理等規(guī)定導(dǎo)致多計(jì)工程價(jià)款698萬(wàn)元，西科大利用甲供材料價(jià)差套取建設(shè)資金存放賬外177萬(wàn)元。此外，個(gè)別高校還存在擠占和挪用教學(xué)資金、公款炒股、資金去向不明等問(wèn)題。

審計(jì)報(bào)告稱，上述問(wèn)題經(jīng)審計(jì)處理后，3所高校已經(jīng)或正在進(jìn)行整改，全面整改情況省政府已責(zé)成審計(jì)廳追蹤檢查。

今年還要審計(jì)17所高校

陶志偉在新聞發(fā)布會(huì)上表示，亂收費(fèi)等問(wèn)題集中在前幾年，并不可以簡(jiǎn)單地判斷“現(xiàn)在高校的亂收費(fèi)很嚴(yán)重”。“近期在亂收費(fèi)問(wèn)題上，高校的治理效果還是比較明顯的。高?；窘ㄔO(shè)查處的一些問(wèn)題，也是集中在前幾年高校擴(kuò)張時(shí)?！?/p>

陶志偉還表示，在高校當(dāng)中，很多問(wèn)題帶有普遍性，并不是此次審計(jì)的這3所高校才有。而在對(duì)基層單位的審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，部分市縣財(cái)政決算問(wèn)題也比較突出，反映了預(yù)算收入不按規(guī)定繳庫(kù)、虛增預(yù)算收入、虛列預(yù)算支出以及基建超規(guī)模、個(gè)人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題。審計(jì)廳表示，其中部分問(wèn)題，不論是在情節(jié)上還是金額上，都比較嚴(yán)重，說(shuō)明對(duì)基層單位的監(jiān)管工作還必須繼續(xù)加強(qiáng)，這也為今后加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作指明了重點(diǎn)。“強(qiáng)化監(jiān)管和健全機(jī)制是促進(jìn)其切實(shí)規(guī)范的重要措施。去年我們發(fā)現(xiàn)這三所高校相對(duì)存在的突出問(wèn)題之后，今年就安排了對(duì)省屬17所高校的審計(jì)，力圖從中找出帶有行業(yè)特點(diǎn)的制度性缺陷問(wèn)題加以解決?！?/p>

昨日的省人大常委會(huì)議上，省人大財(cái)經(jīng)委在《關(guān)于四川省2009年財(cái)政決算的審查報(bào)告》中建議，盡快研究制定符合我省實(shí)際的預(yù)決算信息公開(kāi)制度，逐步推進(jìn)省級(jí)預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算向社會(huì)公布；審計(jì)查出的重大違法違紀(jì)案件及其處理情況要向社會(huì)公開(kāi)，探索建立部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)公告制度。

A報(bào)告點(diǎn)擊

省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

關(guān)鍵詞 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

案例 用結(jié)余經(jīng)費(fèi)發(fā)過(guò)節(jié)費(fèi)

此次審計(jì)了省檢察院、省發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)其所屬31個(gè)二級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行了延伸審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分單位預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。省檢察院已結(jié)案扣押款1766.95萬(wàn)元未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，已結(jié)案扣押的文物、汽車等物資也未及時(shí)處置變現(xiàn)上繳財(cái)政。省體育局等兩個(gè)部門(mén)以前年度未按預(yù)算安排及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，導(dǎo)致資金長(zhǎng)期沉淀2990.93萬(wàn)元，影響了財(cái)政資金的使用效益。省國(guó)防科工辦機(jī)關(guān)及其服務(wù)中心2007—2009年將經(jīng)費(fèi)結(jié)余等資金轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)工會(huì)用于發(fā)放各種過(guò)節(jié)費(fèi)207.14萬(wàn)元。

關(guān)鍵詞 擠占挪用

案例 收取委托服務(wù)費(fèi)發(fā)職工補(bǔ)貼

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分單位無(wú)依據(jù)收費(fèi)和隱匿資產(chǎn)。省動(dòng)物保健品協(xié)會(huì)2009年收取企業(yè)委托服務(wù)費(fèi)26.56萬(wàn)元，用于發(fā)放藥監(jiān)所職工補(bǔ)貼等支出；省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院以前年度虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，以120萬(wàn)元購(gòu)置房產(chǎn)不入賬并用于出租；省國(guó)防科技情報(bào)研究所2000年已撤銷的會(huì)計(jì)賬套一直未并入基本戶核算，僅現(xiàn)金余額就有8.03萬(wàn)元。

4個(gè)單位虛列支出、擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等779萬(wàn)元。如省草原科學(xué)研究院在事業(yè)支出中虛列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元轉(zhuǎn)入往來(lái)款項(xiàng)；省水上運(yùn)動(dòng)學(xué)校違反協(xié)議約定退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金77.20萬(wàn)元。

階段性整改：對(duì)部門(mén)本級(jí)和所屬單位存在的上述問(wèn)題，審計(jì)廳已出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定，各有關(guān)部門(mén)、單位正在進(jìn)行整改。全面整改情況省政府將督促審計(jì)廳進(jìn)行專門(mén)檢查。

B報(bào)告點(diǎn)擊

地方財(cái)政決算審計(jì)

關(guān)鍵詞 財(cái)政收支信息失真

案例 41億資金脫離同級(jí)人大監(jiān)督

對(duì)宜賓、內(nèi)江、雅安和廣安4個(gè)市2008年度財(cái)政決算情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政決算收支不夠真實(shí)較為突出。有3個(gè)市累計(jì)有國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)土出讓金收入等418402萬(wàn)元未按規(guī)定繳庫(kù)，并將其存放在其他賬戶中直接安排支出，這部分資金脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督；4個(gè)市對(duì)部分未下達(dá)預(yù)算且未撥出的?？畎粗笜?biāo)列報(bào)支出，共虛列預(yù)算支出24423萬(wàn)元；同時(shí)又以暫付、預(yù)撥方式撥出資金128381萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征地拆遷等，形成無(wú)預(yù)算撥款和支出掛賬。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，宜賓市違規(guī)實(shí)行分宗辦理國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)的辦法，在單位未全額繳清土地出讓價(jià)款的情況下，分次辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。

關(guān)鍵詞 違紀(jì)違規(guī)

案例 宣漢縣民政局違規(guī)修辦公樓

對(duì)13個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣2009年度財(cái)政決算情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，資金運(yùn)行效率和財(cái)政管理水平不斷提高，不過(guò)少數(shù)地方存在較突出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。如宣漢縣民政局違規(guī)修建辦公樓、職工宿舍22653平方米；平昌縣水利局個(gè)別職工在專項(xiàng)資金管理及費(fèi)用報(bào)銷中，私自提取現(xiàn)金、違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用48萬(wàn)元，涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；三臺(tái)縣財(cái)政安排補(bǔ)助招商引資企業(yè)“生產(chǎn)發(fā)展資金”3880萬(wàn)元，但缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，資金全部被轉(zhuǎn)往省外的其他企業(yè)。

以上問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)按規(guī)定作出了處理，目前正在整改之中，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題已移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。

階段性整改：省政府已責(zé)成各地積極整改，部分事項(xiàng)已按審計(jì)要求糾正，現(xiàn)已補(bǔ)繳省金庫(kù)2097萬(wàn)元，補(bǔ)繳市金庫(kù)49335萬(wàn)元，清退集資款1052萬(wàn)元；對(duì)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任人，已進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)或誡勉談話；不符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)稅政策，已停止執(zhí)行。其他問(wèn)題正在糾正之中。

C報(bào)告點(diǎn)擊

專項(xiàng)資金審計(jì)

關(guān)鍵詞 報(bào)賬審核臺(tái)賬

案例 292個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未建立

對(duì)成都、攀枝花等14個(gè)市及所轄65個(gè)縣區(qū)2008年就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)三方面問(wèn)題：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)虛報(bào)多報(bào)、截留挪用培訓(xùn)補(bǔ)助資金131萬(wàn)元。二是組織管理不夠完善，有292個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未建立報(bào)賬審核臺(tái)賬；有3個(gè)縣違規(guī)收取授課費(fèi)、鑒定費(fèi)等37萬(wàn)元。三是培訓(xùn)工作體制機(jī)制不夠健全。抽查511個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)確認(rèn)的僅76個(gè)，只占14.87%。

階段性整改：各地政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，對(duì)虛報(bào)多報(bào)、截留培訓(xùn)補(bǔ)助資金等問(wèn)題，有關(guān)單位正在積極整改。

對(duì)話

省審計(jì)廳新聞發(fā)言人：“屢審屢犯”源于制度缺陷

對(duì)比歷年審計(jì)報(bào)告，為何一些問(wèn)題年年審年年有？省審計(jì)廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)陶志偉昨日對(duì)記者表示，同一單位很少“屢審屢犯”，發(fā)生在不同單位的“屢審屢犯”現(xiàn)象，在很大程度上源于機(jī)制制度缺陷和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)待提高。

記者：相比往年，今年的審計(jì)報(bào)告有哪些新特點(diǎn)？

陶志偉：審計(jì)報(bào)告既要滿足人大關(guān)注預(yù)算管理、行使法律監(jiān)督權(quán)力的需求，也要適應(yīng)新聞媒體監(jiān)督、公民參政議政的需求，這就要求審計(jì)披露情況的范圍要更廣、內(nèi)容要更多、事項(xiàng)要更具體。今年的審計(jì)工作報(bào)告，一方面進(jìn)一步豐富了報(bào)告的信息含量；另一方面，既有審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，也有產(chǎn)生問(wèn)題的體制機(jī)制制度層面的原因分析，并有動(dòng)態(tài)的整改情況反映。

記者：審計(jì)廳如何看待“屢審屢犯”現(xiàn)象？

陶志偉：今年的審計(jì)情況反映，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中還存在財(cái)政資金解繳不合規(guī)、少計(jì)收入、虛列支出問(wèn)題，個(gè)別部門(mén)所屬單位基至還有無(wú)依據(jù)收費(fèi)和隱匿資產(chǎn)等違規(guī)行為，同時(shí)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算上的不規(guī)范、不及時(shí)、不完整等問(wèn)題在多個(gè)部門(mén)和單位都還存在。這些問(wèn)題大多在以前年度也有反映，其主要原因還是因?yàn)槊磕陮徲?jì)的單位不同，但單位性質(zhì)相同、情況類似，管理缺陷及問(wèn)題誘因等相似，以致揭示的問(wèn)題給人一種“似曾相識(shí)”甚至是“屢審屢犯”的感覺(jué)。在實(shí)際工作中，近年連續(xù)審計(jì)過(guò)的單位再發(fā)生相同的違規(guī)問(wèn)題的情況是很少見(jiàn)的，很難有重復(fù)再犯的情況。

一些問(wèn)題在不同單位“屢審屢犯”，在很大程度上源于機(jī)制制度還存在缺陷，源于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高，而這些問(wèn)題的改進(jìn)，需要一個(gè)漸進(jìn)甚至較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。因此，需要各類管理部門(mén)和監(jiān)督機(jī)關(guān)繼續(xù)加大促進(jìn)機(jī)制制度完善的工作力度，通過(guò)制度化、普遍性的約束力和長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)促進(jìn)合規(guī)性的提高。

記者：對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，如何監(jiān)督整改？

陶志偉：根據(jù)《審計(jì)法》和《監(jiān)督法》有關(guān)規(guī)定，以及省人大常委會(huì)決議要求，《審計(jì)工作報(bào)告》將向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，省政府已要求各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好審計(jì)查出問(wèn)題的整改，要把審計(jì)整改作為對(duì)政府執(zhí)行力和公信力的考驗(yàn)，切實(shí)完善決策程序，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)；同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高問(wèn)題披露與整改落實(shí)的陽(yáng)光化，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)審計(jì)整改的積極作用。全面整改情況，省政府將在11月份向省人大常委會(huì)作專題報(bào)告。(記者 熊德壯 實(shí)習(xí)生 毛佳)