今年上半年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在宏觀調控政策保持延續(xù)的同時，增強了政策的針對性和靈活性，注重把握好宏觀調控的力度、節(jié)奏和重點。在科學調控政策的引導下，上半年我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好、向上的發(fā)展勢頭。

國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國GDP同比增長11.1%。我國宏觀經(jīng)濟在發(fā)展勢頭良好的同時，繼續(xù)在協(xié)調發(fā)展的道路上前進。

發(fā)展勢頭良好財政政策功在背后

今年上半年以來，在積極財政政策的刺激下，我國經(jīng)濟在繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭的同時，結構調整也獲得了進展。

今年政府嚴格控制新開工項目，對地方政府融資平臺嚴格審查，并在二季度出臺了房地產(chǎn)調控政策，使今年上半年的固定資產(chǎn)投資增速逐季回落，但是仍然保持了較高的增長速度，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”更加協(xié)調前行。同時，公共投資的結構進一步優(yōu)化，重點支持了保障性住房、教育、醫(yī)療等關乎百姓生活的民生領域。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計，全國財政支出33811.36億元，比去年同期增加4908.8億元，增長17%。全國財政支出的主要項目大多傾向于民生，及時增加對交通運輸、科學技術方面的支出，也給百姓增加了更多的福祉。對一些公共項目的投資，主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。

為應對國際金融危機，我國采取的結構性減稅政策繼續(xù)延續(xù)，刺激居民的消費增長。以汽車購置稅為例，對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅，今年的政策雖然比去年優(yōu)惠程度減半，但是仍然繼續(xù)帶動了小排量汽車銷售的增長。中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年汽車銷售超過900萬輛，1.6升及以下排量乘用車銷售462.55萬輛，占據(jù)了半壁江山。這表明，雖然購置稅優(yōu)惠力度減弱帶來小排量汽車銷售有所回落，但仍是拉動汽車消費的一大主力。此外，增值稅轉型以及成品油稅費改革成果的鞏固，繼續(xù)發(fā)揮了減輕企業(yè)和居民負擔的作用。

去年，我國實施的一些刺激消費政策在今年上半年仍然發(fā)揮了重要作用。除了1.6升及以下排量乘用車購置稅以外，汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策也是今年上半年汽車銷量保持旺盛的重要政策性因素。此外，我國進一步加大了對低收入群體的補貼力度，同時今年繼續(xù)在小麥、稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當提高最低收購價水平，有利于糧價的穩(wěn)定，也增加了農民的收入。低收入群體對生活必需品的消費意愿增強，其收入的增加帶動了消費的增長。世界經(jīng)濟以及國際金融市場的動蕩，不僅會影響我國經(jīng)濟運行，也可能通過外資保險公司在華分支機構，以及國內保險公司的對外投資，對保險承保和投資業(yè)務形成一定沖擊。

政策取向基于現(xiàn)實穩(wěn)中靈活

下一步，我國宏觀調控的走向如何呢？“在政策的取向上，還是要堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要根據(jù)新情況、新問題增強政策的針對性和靈活性，把握好宏觀調控的力度、節(jié)奏和重點。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運7月15日在“2010年上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會”上說。在積極的財政政策維穩(wěn)的同時增加靈活性、針對性，無疑將助推我國經(jīng)濟走上更加協(xié)調穩(wěn)定的發(fā)展之路。

雖然上半年我國經(jīng)濟運行良好，通脹壓力趨于緩和，但是我國經(jīng)濟今后的發(fā)展仍然面臨著諸多的不確定性因素。從國內來看，專家預計三四季度我國經(jīng)濟有可能繼續(xù)回落。交通銀行（601328）金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉告訴記者：“2010年下半年GDP增速可能逐季回落，但二次探底可能性很小?！睆亩径鹊慕?jīng)濟數(shù)據(jù)來看，我國工業(yè)生產(chǎn)速度有所回落，投資雖然仍在高位運行但是也在回落，消費保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。同時，我國國內產(chǎn)能過剩的情況依然存在，通脹壓力雖然趨于緩和，但是近期糧食價格的上漲以及影響物價上漲的其他不確定性因素猶存。這些因素都不容忽視。

從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟形勢存在的不確定性，尤其是歐洲主權債務危機的持續(xù)，其對我國經(jīng)濟的影響雖然目前尚未顯現(xiàn)，但是對此我們不能輕視。為應對債務危機，歐洲國家實施緊縮的財政政策，將會對其本國消費帶來影響，從而將影響到我國出口。

復雜的國內外經(jīng)濟形勢，是我國制定宏觀調控政策考慮的重要因素。

結構調整財政政策的“重頭戲”

唐建偉建議：“財政政策方面，刺激消費和推動消費升級仍是政策的關注目標。通過財政補貼等方式刺激汽車、家電等產(chǎn)品消費的政策應該繼續(xù)維持并適時擴大范圍和力度。同時應通過減稅或提高個稅起征點等方式提高中高收入人群可支配收入、通過補貼來改善低收入階層的生活水平等措施來進一步刺激消費增長?！毕掳肽辏碳はM將是財政政策的關注點。

在“有增有減”的結構性減稅方面，則更加突出結構調整。6月1日起，在新疆率先進行資源稅改革，無疑將會促進我國能源的節(jié)約利用。從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅，不僅一步到位地取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴大到農產(chǎn)品（000061）、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。這是我國自2008年下半年針對外需回落重啟上調出口退稅政策以來，首次對這一政策進行反向調整。無論是調低還是取消出口退稅，目的在于促進結構調整，有助于推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。強化稅收促進資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護作用，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，將是稅收政策調整的大方向。

雖然專家預計今年投資增速會回落，但是將繼續(xù)向民生領域傾斜，投資結構的優(yōu)化仍將是財政政策一大重點。