日前，財政部部長謝旭人發(fā)表文章提出，完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次，研究開征社會保障稅。
事實(shí)上，關(guān)于“研究開征社會保障稅”的提法在我國并非首次，更值得關(guān)注的應(yīng)該是，此次再提是否蘊(yùn)涵新的含義？
是否首次提出？
社會保險基金，又叫社會保障基金，被稱為是老百姓的“養(yǎng)命錢”。我國社會保險基金主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等五大險種組成，而關(guān)于社會保障費(fèi)用的征收是我國社保制度的資金基礎(chǔ)。
目前，全世界170多個國家里至少有132個國家實(shí)行社會保障稅制度，這種制度以征收社會保障稅的方式籌集社會保障資金，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。在稅率方面，一般實(shí)行比例稅率，雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%。
事實(shí)上，我國關(guān)于“開征社會保障稅”提法早在1996年已經(jīng)出現(xiàn)。在當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，要逐步開征社會保障稅。在這之后，財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在不同場合也曾表示過，將研究開征社會保障稅。
“目前，我國五大險種還沒有做到全國統(tǒng)籌，有的連省級統(tǒng)籌都沒有做到，所以無法做到相互調(diào)劑。此外，這些費(fèi)用征管體系不一樣，有的是稅務(wù)部門征收，有的是社會保障部門征收，這對征管剛性不強(qiáng)，應(yīng)該通過‘費(fèi)’改‘稅’解決這些問題。”中國社科院財貿(mào)所研究員張斌4月2日接受記者采訪時說。
是否具備條件？
2010年初，國家稅務(wù)總局發(fā)布消息，自2006年以來的近4年間，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計征收各項社會保障費(fèi)收入接近1.8萬億元，持續(xù)保持較快穩(wěn)定增長。
據(jù)了解，稅務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)接手社會保障費(fèi)征收工作已經(jīng)有10年的時間，截至目前，全國已有20個省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)接手征收社會保障費(fèi)工作，征管體系已經(jīng)日趨完善。
稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后一段時期，稅務(wù)機(jī)關(guān)要圍繞健全法律法規(guī)，努力推進(jìn)社會保險基金管理體制改革，積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)工作?？梢哉f，目前，開征社會保障稅無論是民眾的認(rèn)識還是征收的技術(shù)條件正在日趨成熟。
張斌指出，開征社會保障稅并不是要開征一個新的稅種，而是由以前的“費(fèi)”改成“稅”，與“費(fèi)”相比，“稅”的開征更具有法定強(qiáng)制性，有利于保障社保體系的資金來源，夯實(shí)我國社保的基礎(chǔ)。
財政部財科所副所長白景明也表示，如果社會保障資金籌集由“費(fèi)”變“稅”，則意味著社會保障資金籌集來源擴(kuò)大，資金支出要同步納入財政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。
是否蘊(yùn)涵新含義？
2010年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，提出將社?；鸺{入政府預(yù)算管理，并將逐步建立健全社會保險基金預(yù)決算信息公開制度。
“只有社保基金預(yù)算體系完善了，‘費(fèi)’改‘稅’才有基礎(chǔ)，稅收行為才能得到規(guī)范。另一方面，預(yù)算公開后，公眾對社保資金的收入和支出情況有了了解，也才會支持國家統(tǒng)一征稅的行為。”白景明說。
“費(fèi)”改“稅”雖然是一字之差，但在這一過程中蘊(yùn)涵很多內(nèi)涵，尤其是在我國收入分配體制改革、財政預(yù)算公開、民生等問題日漸受到廣泛關(guān)注的現(xiàn)在，再次提出開征社會保障稅，其中的確蘊(yùn)涵著新的內(nèi)涵。
值得注意的是，謝旭人在文章中提出研究開征社會保障稅的同時，還提出要完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。的確，開征社會保障稅的過程中，必將伴隨著其他一系列的改革。
張斌指出，社會保障費(fèi)改社會保障稅的過程，將有利于進(jìn)一步理順我國現(xiàn)有的收入分配體制，這項稅制改革也將與我國整個社保體制的改革緊密相關(guān)，將與如何完善現(xiàn)有社會保障制度的籌資形式、如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍緊密相關(guān)。
