目前一些行政執(zhí)法領(lǐng)域，實(shí)行的是地域管轄制，省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法部門(mén)各管本行政區(qū)域的事情，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、范圍模糊等問(wèn)題，造成重復(fù)檢查、多層次執(zhí)法、處罰幅度彈性大等現(xiàn)象。

為此，江西從今年年初開(kāi)始在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度試點(diǎn)，目前已在地稅、煙草、水利部門(mén)試行。

級(jí)別管轄可以界定不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)分別管轄哪些違法行為，也就是說(shuō)哪些違法行為可以由低一個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)處罰，哪些違法行為只能由高一個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)處罰。這意味著，一些處罰權(quán)將收歸省一級(jí)執(zhí)法部門(mén)。同時(shí)，還將建立行政處罰典型案例類比制度，切實(shí)解決“同案不同罰、合法不合理”等現(xiàn)象。

執(zhí)法利益化催生多頭重復(fù)越權(quán)執(zhí)法

位于南昌縣蓮塘鎮(zhèn)的某小區(qū)是南昌市近郊的一處樓盤(pán)，三期工程接近尾聲?！白罱鼘訉佑袡?quán)部門(mén)的人都來(lái)檢查，耗費(fèi)我們太多精力、時(shí)間?！遍_(kāi)發(fā)商南昌時(shí)代廣場(chǎng)置業(yè)有限公司總經(jīng)理?xiàng)顫嬖V記者，“如果全省執(zhí)法機(jī)關(guān)都能減少層級(jí)，明確執(zhí)法范圍，這可是天大的好事！”

這并非個(gè)案。開(kāi)展試點(diǎn)前，江西省法制辦進(jìn)行了大量調(diào)研。據(jù)省法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)周靖介紹，反映最突出的問(wèn)題，就是一些省里有總隊(duì)、市里有支隊(duì)、縣里有大隊(duì)的部門(mén)，經(jīng)常盯住有“油水”的企業(yè)和單位，反復(fù)檢查，罰款了事。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王柱國(guó)博士認(rèn)為，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的根源在于法律未對(duì)行政執(zhí)法級(jí)別管轄予以明確規(guī)定，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法利益化。

省市縣三級(jí)執(zhí)法權(quán)將分別明確

“行政執(zhí)法部門(mén)建立級(jí)別管轄制度，可有效減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心。”周靖說(shuō)，與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，沒(méi)有明文規(guī)定由哪一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的，原則上都應(yīng)將有關(guān)執(zhí)法權(quán)賦予市縣政府有關(guān)部門(mén)。省級(jí)部門(mén)要充分放權(quán)，只負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由省級(jí)部門(mén)直接管轄的事項(xiàng)，或者跨區(qū)域的事項(xiàng)，或者管轄權(quán)限有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，以及負(fù)責(zé)建章立制、調(diào)研指導(dǎo)和對(duì)基層執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作。

南昌縣地稅分局局長(zhǎng)馬云南說(shuō)，從實(shí)踐看，如果走過(guò)場(chǎng)，層層都例行檢查，責(zé)任心就不會(huì)太強(qiáng)；權(quán)力下移，責(zé)任也大了；權(quán)責(zé)匹配后，要加強(qiáng)責(zé)任追究，同時(shí)也要防止地方保護(hù)主義的干擾。

呼喚健全監(jiān)督機(jī)制避免地方保護(hù)

“行政執(zhí)法級(jí)別管轄有一定的積極作用，但如果缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制和爭(zhēng)議裁決機(jī)制，地方保護(hù)主義和暗中勾結(jié)現(xiàn)象可能會(huì)泛濫。”不少人表示了這樣的憂慮。

“全省河道縱橫，僅贛江全長(zhǎng)近800公里，流域面積超過(guò)8萬(wàn)平方公里?！苯魇∷麖d政策法規(guī)處副處長(zhǎng)鄒崴說(shuō)，“而省水利廳執(zhí)法總隊(duì)只有16個(gè)人，如何加強(qiáng)省廳與地市水利局之間的督促檢查和信息溝通是個(gè)大課題?！?/p>

鄒崴認(rèn)為，與地稅系統(tǒng)的垂直管理不同，水利系統(tǒng)是塊塊管理，由于省廳對(duì)市縣對(duì)口部門(mén)的人、財(cái)、物都無(wú)法直接管理，只能通過(guò)考評(píng)、督促、責(zé)任追究等來(lái)約束，如果與地方利益發(fā)生沖突時(shí)或者同流合污違法時(shí)，只能事后糾錯(cuò)，損失不可避免。

王柱國(guó)指出，目前，江西省行政執(zhí)法級(jí)別管轄中有兩個(gè)方面值得注意：由于沒(méi)有法律明確規(guī)定，行政執(zhí)法級(jí)別管轄劃分實(shí)質(zhì)上是在省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的自我約束，其持久性值得懷疑。