熱點(diǎn)問(wèn)題看他國(guó)

自從240多年前瑞典首創(chuàng)官員財(cái)產(chǎn)透明制以來(lái)，這個(gè)“治官之術(shù)”就被世界多國(guó)仿效。時(shí)至今日，全世界已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起了這項(xiàng)制度，既包括美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，也包括泰國(guó)、尼日利亞這樣的發(fā)展中國(guó)家。在國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，許多國(guó)家都已建立了比較完備的制度。

國(guó)外一些國(guó)家是如何通過(guò)法律制度來(lái)預(yù)防與控制腐敗的，尤其是如何通過(guò)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及開展行政倫理立法，來(lái)約束和規(guī)制公職人員接受吃請(qǐng)、禮品、饋贈(zèng)等行為，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)普遍受到關(guān)注的話題。

瑞典：

240多年前最早推行

官員自嘲“赤裸生活”

瑞典是世界上最早開始推行官員財(cái)產(chǎn)登記制度的國(guó)家。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利，任何公民都有權(quán)查看首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單，這個(gè)制度一直延續(xù)下來(lái)，迄今已經(jīng)240多年。后來(lái)，瑞典規(guī)定包括公職人員在內(nèi)的所有公民和團(tuán)體，都必須向稅務(wù)部門公開自己的財(cái)產(chǎn)和收入明細(xì)，并接受所有人的查詢。不少瑞典官員自我解嘲說(shuō)，自己處在一個(gè)“赤裸地生活著”的國(guó)家。

任何一個(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。為了限制政府對(duì)信息的自由裁量權(quán)，瑞典還制訂了《保密法》，詳細(xì)列舉哪些信息屬國(guó)家機(jī)密，從而避免了相關(guān)部門以“國(guó)家安全”為由向公眾隱瞞信息。

1995年10月，時(shí)任瑞典副首相薩林用公務(wù)信用卡購(gòu)買了幾十克朗的巧克力，此事被一位認(rèn)真的瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄，指責(zé)她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

不止瑞典，北歐國(guó)家普遍推行政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度，以及儲(chǔ)蓄消費(fèi)實(shí)名制。長(zhǎng)期以來(lái)一直被評(píng)為最清廉國(guó)家的芬蘭、瑞典、丹麥等北歐國(guó)家，之所以能創(chuàng)造出令人驚嘆的廉政奇跡，不僅在于其社會(huì)收入差距較小、社會(huì)保障完善發(fā)達(dá)、公務(wù)員待遇優(yōu)厚，更在于其近乎苛刻的防腐、反腐制度。

俄羅斯：

官員階層阻力不斷

制度落實(shí)大打折扣

從1997年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽頒布總統(tǒng)令規(guī)定國(guó)家及地方官員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，俄羅斯至今已用了12年來(lái)逐步推進(jìn)這項(xiàng)制度。12年間，來(lái)自俄官員階層的阻力沒(méi)有斷過(guò)。因此這套制度雖建立起來(lái)，但落實(shí)情況卻大打折扣。

2007年10月，俄中央選舉委員會(huì)發(fā)現(xiàn)了112起國(guó)家杜馬議員候選人財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)的情況，其中一名候選人在填寫申報(bào)表時(shí)，竟然“忘了”寫上擁有的私人直升機(jī)。

當(dāng)俄政府試圖進(jìn)一步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)，卻遭遇了更強(qiáng)大的阻力。2008年4月，大部分國(guó)家杜馬議員拒絕審議包含將申報(bào)對(duì)象擴(kuò)大到官員配偶及子女內(nèi)容的《反腐敗法》草案，因?yàn)樗麄円熬S護(hù)憲法賦予公民”的隱私權(quán)。時(shí)任俄教育和科學(xué)部長(zhǎng)的富爾先科還對(duì)媒體抱怨說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)本來(lái)就沒(méi)有多少吸引力，對(duì)那些希望從政的老實(shí)人來(lái)說(shuō)，要求官員家屬申報(bào)收入“將成為又一道障礙”。

美國(guó)：

收禮超335美元

政府雇員需上繳

鑒于1972年“水門事件”的教訓(xùn)，美國(guó)1978年頒布了《政府官員行為道德法》，該法案1989年又被修訂為《道德改革法》，成為美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。該法規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象包括正副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員。納入范圍的人員必須在任職前報(bào)告自己及其配偶或受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后須按月申報(bào)。

美國(guó)法律還對(duì)官員收受禮物做了明確的規(guī)定，包括政府雇員不能從外國(guó)接收超過(guò)“最低價(jià)值”的禮物。如政府雇員收到的禮物價(jià)值超過(guò)335美元，就必須申報(bào)上繳。

去年年底，伊利諾伊州州長(zhǎng)布拉戈耶維奇意欲出賣因?yàn)閵W巴馬當(dāng)選總統(tǒng)而空出的參議員職位，結(jié)果“偷雞不著蝕把米”，不僅被州議會(huì)彈劾下臺(tái)，還面臨刑事指控。

新加坡：

公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)

禮品超50元上繳

新加坡同不少北歐國(guó)家一樣，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度，其總理的年收入高達(dá)200多萬(wàn)美元，是美國(guó)總統(tǒng)的5倍、日本首相的7倍。但“高薪”背后，更有著嚴(yán)密的防腐、反腐制度。較之美歐，新加坡的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更為全面和深入。該國(guó)法律規(guī)定，上至總理，下至剛?cè)肼毜钠胀ü珓?wù)員，全部納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍。

新加坡對(duì)公務(wù)員接受禮品、禮金、饋贈(zèng)的規(guī)定十分具體翔實(shí)。新加坡的《公務(wù)員紀(jì)律條例》中明文規(guī)定，不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，禮品價(jià)值超過(guò)50新元必須交公，否則將視同貪賄而受到嚴(yán)懲。新加坡《防止貪污法》規(guī)定，對(duì)犯有貪污罪的人除沒(méi)收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁。

日本：

現(xiàn)金不在申報(bào)范圍

登記僅限高級(jí)官員

——在日本地方政府掛職的中國(guó)公務(wù)員的體會(huì)

本報(bào)特約記者寇建橋（發(fā)自日本）筆者有幸作為國(guó)際交流員被派往日本群馬縣館林市政府掛職一年，因而得以了解日本公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度的相關(guān)情況。

日本內(nèi)閣最早的資產(chǎn)公開始于1984年的中曾根內(nèi)閣。1992年通過(guò)了《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開法》，該法規(guī)定需要公開的資產(chǎn)項(xiàng)目既包含擁有所有權(quán)，也包含擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等。

2001年，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了“大臣規(guī)范”，其中規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在就任和離任時(shí)，要公布包括配偶和子女在內(nèi)所有家庭成員的資產(chǎn)狀況?！按蟪家?guī)范”還規(guī)定，在職期間不能交易有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)及高爾夫會(huì)員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。

去年大選中獲勝的日本民主黨，為了贏得更多的國(guó)民信任與支持，也要求本黨籍國(guó)會(huì)議員公布配偶和子女的資產(chǎn)狀況。網(wǎng)民們?cè)诿裰鼽h網(wǎng)站上可以輕松瀏覽資產(chǎn)公開情況。

日本的官員財(cái)產(chǎn)公開制度已走過(guò)十余年的歷程，但在實(shí)踐中仍很難完全反映出真實(shí)的官員資產(chǎn)狀況。雖然日本銀行、證券公司、房地產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名制度，從政人員日常行動(dòng)也都在公眾監(jiān)督之下，但現(xiàn)金不在要求公布之內(nèi)，這就留下了相當(dāng)?shù)南胂罂臻g。而且日本的財(cái)產(chǎn)登記制度只限于較高官職的官僚，對(duì)一般公務(wù)員尤其是地方公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定尚不完善。

以筆者所在的館林市政府為例，能供一般市民查閱的僅僅是年度公務(wù)員的工資及獎(jiǎng)金等收入，對(duì)其他資產(chǎn)尚沒(méi)有達(dá)到公開的程度。因此，雖然對(duì)于議員、內(nèi)閣成員公布資產(chǎn)的情況，日本媒體都會(huì)爭(zhēng)相報(bào)道，但是國(guó)民對(duì)此熱情度越來(lái)越低，有的日本網(wǎng)友甚至稱這只不過(guò)是政客作假本領(lǐng)的比賽。

印度：

一個(gè)官員一個(gè)永久賬戶

1961年印度頒布了《個(gè)人所得稅法案》，規(guī)定所有公民必須申報(bào)個(gè)人所得，并據(jù)此繳稅。印度也是依靠這項(xiàng)法案監(jiān)控官員財(cái)產(chǎn)的。此外，印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶，便于財(cái)政部門掌握；包括租房、兼職在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要以支票結(jié)算。

如今，印度財(cái)政部門還將全國(guó)所有銀行聯(lián)網(wǎng)，并將主要城市的大型消費(fèi)場(chǎng)所和銀行聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門有權(quán)查閱銀行系統(tǒng)的信息。從2005年起，印度所有成年公民還都必須辦理個(gè)人永久賬號(hào)號(hào)碼，這組10位數(shù)的號(hào)碼會(huì)伴隨一個(gè)人一生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在一個(gè)賬號(hào)的約束下，印度的公務(wù)員沒(méi)有不去申報(bào)收入的。不過(guò)，也有人做手腳隱瞞收入。印度前電信部長(zhǎng)蘇卡·拉穆就曾因巨額收入來(lái)源不明被判入獄3年。調(diào)查人員在其住宅內(nèi)搜查出了3710萬(wàn)盧比現(xiàn)金，這些錢藏在其豪宅的每一個(gè)角落，如被子里、床底下、地毯下、柜子里等，為了藏錢，墻壁上都被他專門挖了幾個(gè)洞。